時值歲末，對校外培訓機構來說“異常寒冷”的2018年終于要拉上帷幕。教育部提出的確保2018年底完成對全國校外培訓機構集中整改任務的目標，目前線下機構的整改接近收官，但線上機構卻仍是違規的“沃土”。
12月18日，南方都市報南都教育聯盟舉行“2018教育年會暨廣東教育創新十大優秀案例致敬分享會”，發布了《2018校外培訓機構發展與治理報告》（下稱《報告》）。這是時隔3個月，南都教育聯盟發布的第二份校外培訓整治報告。
測評發現，15家K12在線學科培訓機構普遍合規度較低，僅有一家公示了教師資格證信息、晚上8：30后全部可以選課、一次性收費超過3個月的機構還大量存在。
對于下一步對在線機構的治理，受訪業內人士認為，其復雜程度將超過線下機構，這需要宏觀制度到具體政策的齊頭并進。
線下治理收尾線上機構爛尾？
據12月13日教育部新聞發布會上公布的數據，截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題機構27.3萬所，現已整改24.8萬所，整改完成率已經達到了90%。
在線下培訓機構逐漸完成摸排、整改之際，整治行動已經蔓延至線上。11月底，教育部辦公廳等三部門聯合印發《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》（下稱《通知》），要求按照線下培訓機構管理政策，同步規范線上教育培訓機構。
具體要求包括，線上培訓機構所辦學科類培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在機構住所地省級教育行政部門備案。同時，線上培訓機構必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網站顯著位置予以公示。
然而，南都教育聯盟在對15家K12在線學科培訓機構進行測評后發現，目前K12在線學科培訓機構合規度仍然較低，存在較大的改進空間。
21世紀經濟報道記者查詢發現，其中一家在線教育公司登記的經營范圍包括：教育科技、計算機科技領域內的技術開發、技術咨詢、電子商務等，并無教育培訓項目。
多位教育培訓行業人士透露，當前全國范圍內在線教育企業缺乏辦學資質比較普遍，較之線下培訓機構只會更甚。主要由于在線教育企業申請辦學資質尚無專門法規依據，輕資產辦學的線上機構幾乎不可能在校舍面積、教學設備等硬件條件上達到要求。
有家長反映，在線下機構被嚴打時期，有部分小型培訓機構達不到規范要求的，干脆關閉門店，直接走線上教學的路子，“現在查奧數班查得緊，機構會動員老學員到線上繼續學習，這些都是小班化，兩三人一起，口口相傳，不再額外招生”。
在公布教師資質方面，15家K12在線教育機構中，僅有一家已公示教師資格證信息。一些機構在師資方面仍處于急缺狀態，或因經費不足，招聘足夠的全職教師存在困難，因此需要大量的在職教師和在校大學生來擔當“中流砥柱”。
在培訓時間方面，教育部規定不晚于晚上8：30，而有機構最晚可輔導至凌晨兩點。
《報告》測評發現，晚上8：30是在線學科培訓的“黃金時間”，所以幾乎所有機構都對通知“無視”。《報告》認為，企業提供這一服務，根本原因在于市場的需要。對家長和學生來說，焦慮和補習的迫切顯然超過了他們對減負和健康的考量。
至于深受詬病的在線教育收費問題依然突出。按照規定，一次性收費跨度不得超過3個月，而有8家機構繼續實行按課時包收費，這些課時包最短為20個課時，最多的多達780個課時，課時的有效期從半年到4年不等。
對于整改難點，中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受21世紀經濟報道采訪時表示：“校外培訓的火熱源于家長的需求，而需求產生的根本在于當前教育的評價和管理體制。關鍵還是在于現代教育管理和評價體系要改變。”
在線培訓機構治理更復雜
目前，各地已在出臺并落實在線教育的整改政策。
北京市海淀區已要求作業幫、學而思網校、學霸君等在線教育公司填寫一份《線上教育公司情況調查表》，并要求11月29日晚8點前回傳郵件。
各公司需要填寫包括平臺運營模式、授課方式、是否涉及K12教育、涉及K12教育的學科清單、是否自主研發教學大綱、培訓內容是否向教育部門備案等內容。
今年10月，寧夏教育廳發布通知，要求各地排查中小學校正在使用的學習類APP，重點包含廣告、游戲、涉黃、誘導收費等情況。
但一名培訓行業人士對21世紀經濟報道記者表示，對在線培訓機構的整治將比線下機構的整治更為復雜，因為在線機構往往采取平臺化策略，產品線豐富、學科類與素質類產品的界限不分明。
一名少兒英語在線外教一對一機構的負責人近日就對21世紀經濟報道記者表示，他認為英語口語培訓不屬于學科類培訓，因此不在此次校外培訓機構專項治理行動的范圍之內。
這家機構采取自主研發的課程和教材，對于治理行動要求的不得超綱超標教學，他透露，“即使是自主研發的課程，技術上也可以調整成與國家教學大綱相一致”。
“此外，在線培訓機構一般都是全國性的，這就要求各地整改政策協調一致，否則機構就會面臨在此地合規但在另一個地方就不合規的尷尬。”上述培訓行業人士說。
明確在線教育的監督權和監督內容，呼吁已久。2017年全國兩會期間，全國人大代表周洪宇就曾提交議案。他認為，現有法律法規體系不能適應和促進互聯網教育發展，制定《互聯網教育法》是當務之急。
周洪宇稱，當前我國互聯網教育發展非常快，但幾乎呈現野蠻生長狀態，“比如大多數互聯網教育內容的承擔著并非專業從業者，大多數是技術專家，正式教師進入的非常少，教學內容也是良莠不齊”。
對于未來對在線培訓機構的治理，精銳教育廣東省區總經理趙蓉向21世紀經濟報道表示，希望各地出臺細致且統一的政策，并能夠在總結前一階段整改經驗的基礎上，讓政策更明確。
]]>近日，教育部在官網公布了校外培訓治理整改工作情況時特別強調，下一步將會強化對在線培訓監管。在線教育是否將結束野蠻生長？
11月20日，教育部公布了校外培訓治理整改工作情況。截圖自教育部官網。
今年2月，教育部等四部門下發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，展開校外培訓機構治理行動。根據該通知，治理行動是為了解決“應試”為導向的培訓加重學生負擔、影響學習正常教學等問題，治理重點包括安全隱患、證照不全、超綱教學、校外培訓與中小學招生掛鉤等。
一直以來，缺少監管的在線教育實則問題多多。優秀師資稀缺、師資水平參差不齊、缺乏健全的培訓機制……在線教育機構的師資問題一直引人關注。
此外，一些在線教育機構抓住家長們望子成龍的心理，充分利用互聯網的強大力量及巧妙的營銷手段，大肆收取預付款，有些培訓機構一收學費就收兩三年，還有些教育機構聯合金融機構推出教育貸、培訓貸等產品，讓學生、家長們陷入花樣繁多的套路。
線上是預付費重災區？“避風港”背后套路多
8月22日,國務院辦公廳發布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》(以下簡稱《意見》)中提出規范收費管理,要求培訓機構收費時段與教學安排協調一致,“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”。
但是這一文件規范的對象主要還是線下教育培訓機構，而在在線教育領域還缺乏相應規范。現實中在線教育因超收費帶來預付費退款難、教育分期貸款糾紛等問題還層出不窮。
110網法律咨詢頻道，網友提問關于在線教育退費難、退費慢的問題截圖。
教育培訓機構預付費產生的問題已經多次被媒體曝出，據未來網記者在今年8月對線上機構進行監督報道，在咨詢在線1對1培訓機構海風教育時，海風教育工作人員介紹說，海風教育是按照課時包的形式收費，課時包主要有120課時、160課時、240課時、320課時。其中320課時的學習周期為兩年，初三階段320課時收費64000元。支付方面，家長可以選擇一次性付清或者分期付款。
猿輔導也應時推出了從小學到高中各個階段的秋季系統班課程，時間基本從今年9月到明年 1月初，同樣是一次性付款。
在線教育領域多家K12在線一對一教育機構收費高昂。記者了解到，在線教育市場上這種課時包的收費形式,一次售賣大多不低于100課時,費用動輒上萬元,而且這些培訓機構大多只接受兩種付款方式:一次性付全款或者分期付款。
記者了解到，近年來,教育分期貸款的模式也開始通過家長貸款的方式滲入K12在線教育領域。不能付全款的家長，很多都會選擇這種打出先上課后付費的宣傳的機構里的分期付款的方式。
記者還注意到，分期貸款普遍要求申請者年滿18周歲,因此此前關于教育分期貸款的糾紛集中發生在職業技能培訓領域以及成人語言培訓領域。
教育分期貸成在線教育機構規避政策、超收費溫床?
但是顯然,如果培訓機構說服家長通過分期付款,每月支付一次課時費就可完全避開，“不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”的國務院辦公廳發布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》中提出規范收費管理要求的相關規范。
除了預付費收費高、戰線長以外，在線教育行業遇到資金鏈斷裂就退費慢、退費難甚至跑路的現象也層出不窮。
過去兩個月，先有學霸1對1、理優1對1曝出倒閉、裁員、欠薪、學費難退和教育貸丑聞；后有，學霸君被曝出一次性裁員80余人。
而對于學霸1對1事件中再次出現多位家長分期付費退款難的現象，此前未來網記者就曾采訪專家探討“預付費退款難問題如何解決以及如何監管”的問題。
浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民給出建議，他認為應當設立校外培訓機構質量保障基金，要求所有培訓機構上交一筆資金，專款專戶，由教育部門監管，一旦發生糾紛，可從該基金中應急支出賠償金，先行賠付學生。另外，禁止學生培訓費直接一次性到達培訓機構賬戶。夏學民進一步舉例，應在兩者之間設立類似支付寶網購付款方式的“緩沖資金池”，以三個月培訓費為單位逐一到賬，發現教學質量打折或產生糾紛矛盾，可及時凍結資金。
而在第五屆世界互聯網大會·數字經濟產業合作大會上，新東方董事長俞敏洪就特別強調了在線教育預付費的規范很重要的問題。
俞敏洪甚至呼吁在線教育企業拿出自律，政府部門拿出相應規范，并指出，這個領域一爆雷就是大雷。
他表示，預付費等問題的最大風險在于教育領域是預收款行業。因為機構一收學費就收兩三年，雖然目前線下已經規定不能超過三個月，但線上的還是收兩三年。已經有四、五家在線教育機構入不敷出拿不到后續投資而倒閉，給老百姓造成了不好的影響。
良莠不齊的師資問題有待監管
優秀師資稀缺？師資水平參差不齊？缺乏健全的培訓機制……在線教育機構的師資問題一直是一個老生常談卻不得不談的問題。
在線教育平臺頻頻被爆出課程質量問題，主要原因在于，各大教育平臺對師資并不重視。不少在線教育平臺僅需老師提供在職證明、大學生提供學生證即可，而不去審查教師資質。
在線教育最初要解決的就是優秀師資不均衡的問題，但如今師資卻成為了重點詬病對象。
“市面上大量宣傳名師效應，進行虛假宣傳的教育培訓機構不在少數，許多教育機構為了追逐利潤，往往都打出名師的幌子。實際上所謂的名師有可能就是一個大專的學生，經過包裝成為了具有三五年經驗的名師。”北京師大教科文教育科技有限公司合伙人陳慧子此前在接受媒體采訪時曾表示。
優秀師資的供給不足，致使行業問題頻發。雖然此前教育部曾發布《教育部辦公廳關于切實做好校外培訓機構專項治理整改工作的通知》，要求培訓機構學科類教師取得相應教師資格。
然而，對于新規不少在線教育機構卻表示，對自己沒有太大影響。
還有一種情況更為復雜。目前互聯網教師資格認證和質量認證制度尚未建立，導致在線教師隊伍魚龍混雜，甚至有一些在校學生冒充教師進行授課。
據半月談報道，在線教育業內人士稱，由于教育部門明令禁止公辦學校教師在機構兼職，機構的教師都是機構向社會招聘并進行培訓，而網課教師則是在機構里現有師資中選取最優秀的教師擔綱。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受媒體采訪時說，目前在線教師隊伍中，社會培訓機構教師、獨立教師這類人員的在線授課，屬于市場行為，其管理主要通過對在線平臺的監管和消費者的選擇進行。
而公辦教師中也有相當一部分加入在線教師隊伍中。熊丙奇說，公辦教師如果在教育部門的管理下錄制在線課程，通過在線教育平臺提供給學習者，教師主要提供課程內容資源，而非具體教學服務，也就是“慕課”提供者，這是合乎規定的。
而另外一類公辦在線教師則是自己在業余時間自行在在線教育平臺上，直接給學生授課，通過學生有償選課，獲得相應的授課收入。然而這種情況是當前爭議最大的一塊。教育部相關負責人表示，中小學在職教師不應因為參與有償在線教育而影響正常教學，但是否實行“一刀切”禁令，尚在進一步研究中。
在線教育APP內容違規亟待規范
今年11月5日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室微信公眾號“掃黃打非”消息，教育類App“納米盒”因違法違規經營、涉嫌含有誘發未成年人模仿違反社會公德內容被查處。
而在此前，自2017年底就被媒體報道涉嫌傳播低俗色情內容的“互動作業”APP被有關部門勒令關停，其官方微信也被騰訊公司永久封號。對此，許多在線教育相關從業者猜測，隨著監管從嚴，資質和正規出版內容會不會成為在線教育機構競爭的軟實力門檻。
法制晚報記者曾調查發現，以APP這種形式提供在線教育服務的公司，主要還是以一種商業機構注冊流程為主，少部分地區對于這種互聯網信息服務的前置審批有相應的要求，但是目前還沒有形成一個有效的、明確的管理制度和措施。
法規不明、監管缺失，這才讓一些像“互動作業”“納米盒”等教育類App甘冒風險運營游戲、娛樂內容。
而從相關部門對教育類App、網站合規資質問題的接連查處上看，在線教育平臺的“身份”是否明確、有無資質認證等問題正在引起有關部門的重視。
在線教育類App缺少運營資質、傳播不良內容，背后折射出的都是立法空白和監管薄弱問題。
“缺乏應對能力、缺乏實際經驗、缺乏足夠的研究。”浙江省發展民辦教育研究院副院長李春光曾這樣形容在線教育的立法與監管。他進一步介紹，“這一方面尚處空白地帶，包括誰來管、監管尺度、違法者的責任認定。”
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與相關舊國標相比，新國標不僅從國家推薦標準變為國家強制標準，還增加了諸多內容，包括厚度要求、物理性能、無機填料含量要求、防滑膠粒高聚物含量要求、面層成品有害物質限量、非固體和固體原料有害物質限量等。北青報記者看到，新國標對校園塑膠跑道建設中可能產生的18種有害物質的限定做出了規定，并按照家裝標準對建成后的跑道揮發性有機物限量做出了限定。如現澆型和預制型面層成品中有害物質限量及氣味要求有害物質的釋放量，總揮發性有機化合物不得高于5毫克/立方米，甲醛不得高于0.4毫克/立方米，二硫化碳不得高于7毫克/立方米，苯不得高于0.1毫克/立方米，氣味等級不得高于3。新國標還對中小學校園塑膠跑道的取樣要求、檢驗規則、判定規則等問題進行了詳細制訂。此外，校園人工草坪也首次納入國標強制檢測范圍之內。
教育部要求落實政府有關部門、學校作為采購者、監督者、使用者的主體責任，著重遏制層層轉包和低價中標行為，各地在招標采購中應直接面向施工企業，避免過多中間商的介入。對因徇私舞弊、玩忽職守、吃拿卡要、索賄受賄等造成場地設施不符合質量標準而危害師生身體健康的要依規依紀，予以問責和嚴肅查處。
]]>除了對高校學生和畢業生群體放寬簽證之外，最新的簽證優惠政策還規定，過去3年內曾2次以個人旅游簽證赴日的中國游客，申請多次往返簽證時可簡化手續。
顯然，最新的簽證政策是為了讓赴日旅游變得更有吸引力，以吸引更多中國游客的到訪。不過，最新的統計數據卻顯示，近期中國內地和中國香港赴日本旅游的游客數量卻都出現了下滑。
今年9月，到訪日本的外籍游客數量出現了近6年來的首次下降。日本國家旅游局（JNTO）10月16日發布消息稱，共有216萬外國游客訪問日本，同比下降5.3%。
其中，占日本外籍游客數量最多的中國內地游客數量為65.2萬人，同比下降3.8%；中國香港地區游客數量下降更為嚴重，降幅高達23.8%。
日本國家旅游局認為，導致游客數量下滑的原因主要是由于自然災害。日本頻發的臺風、地震等自然災害，導致最近數月來日本旅游業的表現不盡如人意。
最新公布的赴日旅游數據或許會讓日本旅游業感受到一些壓力。因為按照日本政府計劃，2020年的訪日外國游客人數目標為4000萬人，到2030年外國游客人數應達到6000萬。
中國游客無疑是赴日外國游客中的主力軍，而針對中國游客推出的最新簽證放寬政策，或許會讓到2020年的訪日外國游客人數達4000萬人的目標實現得更容易一些。
]]>通過培訓，市長們深化了認識、拓寬了思路、堅定了信心。一是進一步深化了新形勢下推動新型城鎮化重大意義的認識。新型城鎮化涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面，是實現高質量發展、建設現代化經濟體系的必由之路和重要途徑，是我國發展最大的潛力所在，也是當前穩投資、擴內需、補短板的重要抓手。面對穩中有變的經濟形勢，統籌抓好新型城鎮化工作對穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期具有重要作用。
二是進一步明確了當前推進新型城鎮化建設的工作重點。實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，要更加注重提高戶籍人口城鎮化率、更加注重城鄉基本公共服務均等化、更加注重環境宜居和歷史文脈傳承、更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，當前特別要圍繞加大短板領域投資、夯實城市制造業發展基礎兩大重點開展工作。
三是進一步明晰了推進新型城鎮化建設的策略方法。通過部委負責同志對相關政策的精準解讀，使市長們在加大基礎設施補短板力度、降低實體經濟企業成本、創新投融資機制、促進土地高效利用、培育建設都市圈等方面的工作思路更加清晰。通過新型城鎮化典型案例的剖析，在激活民間投資、盤活存量優質資產、強化土地資金等要素保障、優化營商環境等方面的操作方式更加明了，提升了推進新型城鎮化發展的實操能力。
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