為了系統認識陸地碳匯特征及其對實現“碳中和”目標的貢獻，SCIENCE CHINA Life Sciences（《中國科學：生命科學》）近日在線發表了由方精云院士領銜，中科院植物所楊元合、石岳、孫文娟和浙江大學常錦峰等28位科研人員共同撰寫的陸地生態系統碳匯研究大綜述“Terrestrial carbon sinks in China and around the world and their contribution to carbon neutrality”。該綜述以3萬余字（含5個表、7個圖和360余篇文獻）的篇幅系統總結了我國及全球陸地生態系統碳源匯研究進展。

基于不同方法估算的中國陸地生態系統碳匯

綜述首先從20世紀70年代出現的陸地碳源與碳匯爭論出發，基于方法學視角回顧了陸地生態系統碳源匯的研究歷史，重點論述了地面調查、通量觀測、大氣監測與反演、模型模擬等多種方法在陸地碳源匯評估中的應用進展。在此基礎上，綜述分別從全球和中國兩個尺度，系統闡述了森林、草地、灌叢、荒漠、農田、城市等各類生態系統及其總體的碳源匯大小、變化及其驅動機制。指出過去60年全球陸地碳匯從1960年代的-0.2±0.9 Pg C yr^-1(弱碳源；1 Pg = 10億噸碳)增加至2010年代的1.9±1.1 Pg C yr^-1(碳匯)；大氣CO₂濃度上升、氮沉降、氣候變化和土地覆蓋變化等是影響陸地碳匯強度的主要因素，火災、氣溶膠等因素也發揮重要作用。進一步地，綜述分析了陸地碳匯在實現“碳中和”目標中的作用，認為目前我國陸地碳匯強度為0.20~0.25 Pg C yr^-1，預計2060年可能處于0.15~0.52 Pg C yr^-1之間。在無政策情景下，我國陸地碳匯可抵消2.8~18.7%的碳排放；在1.5度限制情景下，陸地碳匯可抵消更高比例的碳排放。

簡言之，綜述系統總結了我國及全球陸地生態系統碳源匯特征及其對實現“碳中和”目標的貢獻，可為我國實現“碳達峰、碳中和”戰略目標提供科技指導

陸地生態系統碳匯研究，助力實現“碳中和”目標最先出現在碳中和產學研促進委員會。

海洋碳匯如何核算經濟價值？最先出現在碳中和產學研促進委員會。

無論碳排放、碳中和還是目前炙熱的碳交易市場，都離不開“碳匯”，即通過一系列綠色種植、植被恢復等，使大氣中的二氧化碳被吸收從而減少溫室氣體的過程、活動或機制。在自然資源領域，林地和草地、土壤和農田、水域和海洋以及土地的修復及合理利用、國土空間的優化等，實際上都是碳匯系統的重要組成部分。

農田碳庫具有很大的碳匯潛力

自然資源蘊藏著巨大的碳匯資產價值最先出現在碳中和產學研促進委員會。

全球氣候變化，關系著人類的生存和發展，是當今國際社會最為關注的生態環境問題。全球氣候變化產生的主要原因，是工業革命以來人類大量使用化石燃料和大規模毀林造成的。人類每天向大氣排放大約8800萬噸二氧化碳，導致大氣中溫室氣體濃度增加，二氧化碳濃度已經從工業革命前280ppm，于2005年上升到379ppm，在2015年超過了400ppm。由此，造成大氣溫室效應加劇，全球變暖，平均地表氣候升高，相關自然災害發生頻率和強度增加。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收匯（增加碳匯）是國際公認的減緩全球氣候變暖的主要措施。

我國近年來溫室氣候排放量已超過美國，成為全球第一，在國際氣候談判中面臨的壓力越來越大。國內鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業產能過剩，經濟面臨巨大的轉型壓力，大氣污染，霧霾肆掠，環境惡化，環境問題已經成為嚴重影響著人民群眾生產、生活和健康的重要問題。人民群眾對藍天碧水和良好環境的要求越來越迫切。在這種背景下，以全球長期目標為導向，我國政府相繼制定了應對氣候變化戰略和目標，向聯合國提出國家自主貢獻文件（INDC)（新華社，2015），在公平公正原則下采取自愿的減排行動。積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放，2013年以來我國啟動了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個碳交易試點以及后來啟動的福建碳交易試點。在此基礎上，國家將于2017年內啟動全國統一碳排放交易市場。碳排放權交易或碳交易，這一減少溫室氣體排放、應對氣候變化的市場機制，為中國林業的轉型帶來新的生長點，有利于推動以林業碳匯為代表的生態產品實現貨幣化，推動將“綠水青山”變成“金山銀山”，實現“綠水青山就是金山銀山”。

不可否認，有關林業碳匯交易的相關事宜對于大多數人而言尚屬新鮮事物，社會上存在著這樣那樣的認識誤區，概念混淆、過分夸大、誘導性宣傳等等。針對社會上存在的有關誤區，根據有關國際規則、國家政策法規和方法學規定（國家林業局，2009；國家發展改革委,2012a, 2012b,2012c,2013a, 2013b, 2014a, 2014b,2016;李怒云，2016a, 2016b；李金良，2016a），結合筆者多年來從事林業碳匯項目方法學標準、林業碳匯項目開發和交易等方面的研究和實踐經驗，對主要誤區進行解析和澄清，明確CCER林業碳匯項目開發與交易流程、CCER林業碳匯項目開發基本條件、項目額外性等關鍵問題，分析CCER林業碳匯交易的優勢和前景，提出促進和規范我國CCER林業碳匯交易的建議，旨在為促進我國林業碳匯交易工作健康發展，推進林業碳匯交易為國家溫室氣體減排和全國統一碳市場建設做出更大的積極貢獻。

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1 林業碳匯交易主要誤區解析和項目開發現狀

根據國內外有關規則、程序和已有研究，對目前有關林業碳匯交易的主要誤區進行分析和澄清，明確有關基本概念、政策法規和關鍵技術，以及介紹國內外主要減排機制如CDM、VCS和CCER機制林業碳匯項目開發注冊最新情況（李金良，2015；李怒云，2016a, 2016b）。

（1）“碳交易”完全等同于“碳匯交易”

在互聯網上或有些媒體報道中，經常可以看到，把“碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來，過分夸大林業碳匯交易的經濟收益等等誤區。實際上兩者并非一致，存在著差異。

首先，需澄清幾個基本概念。根據《聯合國氣候變化框架公約》定義，碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制。森林碳匯是指森林生態系統吸收大氣中二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。林業碳匯，通常是指通過森林保護、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經營管理、采伐林產品管理等林業經營管理活動，穩定和增加碳匯量的過程、活動或機制（李怒云，2016b）。

通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關規則開展的溫室氣體排放權或碳排放空間的交易活動，其主要目的是降低減排成本、推進低成本應對氣候變化。目前國際上碳交易的產品（標的物）主要有兩類，分別是占主導地位的排放配額和基于項目的減排量（如清潔發展機制CDM項目的CER,國際核證碳減排標準VCS的VCU）。與國外類似，國內碳交易的產品絕大多數是排放配額，它是政府分配給重點排放單位（控排企業單位）指定時期內的碳排放額度（排放許可）；其次是國家核證自愿減排量（CCER），它是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（改革氣候[2012]1668號）的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的國家核證自愿減排量。并且在來自減排項目的國家核證減排量交易中，林業碳匯項目減排量只是其中交易的一種產品類型，而絕大部分產品是來自于能源工業、能源分配、能源需求、制造業、化工行業、建筑行業、交通運輸業、礦產品、金屬生產等其余15個專業領域的減排項目。由此可見，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等同于碳交易。

碳交易與碳匯交易等概念被引入我國之后，一些人或機構認為可以利用林業碳匯和碳匯交易的概念賺錢，就飛快建立“林業碳匯公司”、“碳匯林公司”、“碳匯林網”等等，可所做的事情要么與林業碳匯生產與碳匯交易無關，要么提供錯誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”、“碳匯林苗木”等錯誤概念，誤導公眾，借機牟利，甚至有人或機構利用碳匯進行傳銷或開展非法集資。

森林碳儲量與碳匯量的概念也經常被混淆，經常有人把森林碳儲量說成碳匯量。實際上，森林碳儲量與碳匯量，兩者有一定關聯，但是兩者的概念和內涵并非一致，存在差異。森林碳儲量是指截至某一個時點森林碳庫中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時期內森林碳庫碳儲量的變化量，即增加量。

（2）“碳匯交易”是一本萬利的

現在社會上還存在過分夸大碳匯交易經濟收入的傾向。有些公司過分渲染碳匯交易的經濟收益，號召公眾 “投資碳匯賺大錢”，這是很危險的宣傳。這是因為森林具有生態效益、經濟效益和社會效益等三大效益。生態效益主要有：涵養水源、改善水質、保持水土、防風固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護生物多樣性、改善氣候等等，而碳匯只是其中一個功能或一個生態效益。即使能賣出去，也只是一點額外的經濟收益，不可能完全抵消造林、森林經營、森林管護以及項目設計、監測和第三方審定、核證等所有的項目投入，如何賺大錢？況且碳匯要作為一種碳信用指標（碳減排量）進行交易，有許多特殊要求和條件，需要按相應規則和程序開發，進而需要付出相應的成本。

必須強調的是，我們植樹造林、恢復植被和開展森林經營管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是單純賣林業碳匯。國內外溫室氣體項目通常分為15～16個專業領域，林業碳匯項目屬于專業領域14，只是眾多專業之一。

根據聯合國氣候變化框架公約CDM項目數據庫（CDM項目數據庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有66個林業碳匯項目獲得CDM執行理事會批準注冊。其中，中國有5個CDM林業碳匯項目獲得注冊，分布情況為廣西自治區2個，四川省2個，內蒙古自治區1個，注冊造林面積約31萬畝。注冊的CDM林業碳匯項目，不到注冊的CDM項目總數7730個的1%，碳匯交易量也不大。

根據國際核證碳減排標準VCS項目數據庫（VCS項目數據庫，2017），截至2017年9月5日，全球共有146個林業碳匯項目獲得VCS批準注冊。其中，中國有6個VCS林業碳匯項目獲得注冊，包括4個改進森林管理項目、2個造林項目，分布情況為云南、四川、福建、內蒙古、青海、江西各1個項目。另外有一個西雙版納改進森林管理碳匯項目已獲VCS批準，正在走最后的注冊程序。VCS林業項目減排量VCU在國際自愿碳市場上有一定規模的交易量，主要用于企業志愿減排，履行社會責任，提升企業綠色形象。

根據中國自愿減排交易信息平臺CCER項目備案通知和備案項目數據（國家發展改革委，2017），獲得國家主管部門備案的CCER項目中，截至2017年9月5日，共有15個CCER林業碳匯項目（專業領域14）獲得主管部門批準注冊，其中3個項目已簽發首期減排量。項目類型有造林、竹子造林、森林經營碳匯項目，分布情況于廣東（3個）、北京（1個）、江西（1個）、湖北（1個）、內蒙古（3個）、黑龍江（2個）、云南（1個）、河北（3個）等省市區。獲得備案林業碳匯項目占總備案項目數量項的2%，簽發交易的減排量也還不多。截至目前，包括CCER和北京核證減排量（BCER）林業碳匯項目累計成交27筆，成交量7.2萬噸，成交金額266萬元，成交均價為36.7元/噸，成交單價高于一般的CCER項目。

從國際和國內碳交易的數量上看，碳交易的產品大多數是排放配額（排放許可），作為抵消機制也交易一定比例的基于項目的減排量（包括減排項目和碳匯項目），如中國在7個碳交易試點階段，CCER抵消比例是5-10%。全國統一碳交易市場啟動后的CCER抵消比例尚未發文明確。在國際碳市場和國內碳市場中，作為抵消機制，碳匯交易所占份額都還很小。因此，不應將碳匯交易的數量和收益過分夸大，誤導公眾。

（3）所有森林都可以進行碳匯交易

國內有不少人都認為只要是森林就可以開發成碳匯項目并進行碳匯交易，而事實并非如此。那么，什么樣的林業碳匯可以交易呢?

根據《聯合國氣候變化框架公約》對碳匯的定義和國際國內碳排放權交易的有關規則，目前，能夠交易的林業碳匯應該是按照有關規則和被批準的林業方法學開發的林業碳匯項目所產生的凈碳匯量，即從項目碳匯量中扣除了基線碳匯量和泄漏量之后剩余的碳匯量，也就是項目減排量。并且項目必須要具有“額外性”。額外性是指碳匯項目活動所帶來的減排量（項目凈碳匯量）相對于基準線的碳吸收（基線碳匯量）而言是額外的, 即這種減排量在沒有擬議碳匯項目活動時是不會產生的。通俗地說，額外性是指在沒有碳收益或技術支持的情況下，擬議碳匯項目無法成功實施和運營的。

舉個例子：現在已有的森林按原有森林模式經營管理，其生長吸收固定的二氧化碳，這個量雖然是增量，它在方法學或專業上被稱為基線碳匯量，其沒有“額外性”，不能進行碳匯交易。此外，現有森林的碳儲量屬于存量，也不能交易。當然，不能交易的森林碳儲量和沒有額外性的碳匯量對減緩氣候變化具有重要作用。

實際上，根據國內外碳交易的有關規定，并不是所有造林項目和森林經營項目固定的碳匯都可以上市交易。必須按照相應的減排機制的規則和方法學的要求開發林業碳匯項目所產生的碳減排量并經具備資格的第三方審定核證合格且獲得主管機構簽發后才能進行碳匯交易。可見，只有具備額外性，符合方法學的造林和森林經營等項目產生的凈增碳匯量才能進入碳市場交易。而這里所說的額外性必須根據方法學規定的程序和步驟進行論證，提供可核查的有效證據證明，并獲得第三方審定機構的核實。

在林業碳匯項目開發中至關重要的標準或方法學是什么呢？方法學是指用于確定項目的基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南（國家發展改革委， 2012a）。方法學是林業碳匯項目開發和審核的標準和依據。不同減排機制的方法學不完全相同。例如，2013年以來，國家發展和改革委員會先后備案發布了4個CCER林業碳匯項目方法學（國家發展改革委， 2013a,2013b,2014,2016;李金良，2016a）：分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學》和《AR-CM-003-V01森林經營碳匯項目方法學》、《AR-CM-005-V01竹林經營碳匯項目方法學》。這4個林業碳匯方法學，為我們開發CCER林業碳匯項目提供了依據和標準。其中，竹子造林碳匯項目方法學和竹林經營碳匯項目方法學是我國首創，意義重大。又如，2013年清潔發展機制（CDM）將造林再造林方法學按濕地非濕地、大型項目和小項目整合為4個方法學，要求造林項目的土地是50年以來的無林地，而再造林項目的土地是1990年1月1日以來的無林地。

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2 CCER林業碳匯項目開發與交易流程

到底應該如何規范有序地開發林業碳匯項目實現上市交易呢？根據國際國內有關規則和項目實踐，林業碳匯交易項目開發與交易需要按一定的程序進行。本文將以當前在國內碳市場可以交易且林業部門最為關注的CCER林業碳匯交易項目為例進行說明。根據國內外的通行做法和有關政策規定，本文將CCER林業碳匯項目開發流程歸納為7個步驟：分別是項目設計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監測、減排量核證及其備案簽發（見圖1 CCER林業碳匯項目開發與交易流程）。其余類型的林業碳匯項目開發流程與此大同小異，如CDM碳匯項目在提交聯合國注冊前需要獲得國家發展改革委的批準函（國家發展改革委、科技部、外交部、財政部，2011），而VCS碳匯項目不需要國家發展改革委的獲得批準。各步驟承擔單位的差異主要在于項目審定核證機構和項目注冊和簽發部門的差異。

圖1 CCER林業碳匯開發與交易流程

?2.1 CCER林業碳匯項目開發流程

根據圖1開發流程和碳匯項目開發實踐經驗，將各步驟所做的重要工作總結介紹如下：

第一步：項目設計。

由技術支持機構（咨詢機構），按照國家有關規定，開展基準線識別、造林作業設計調查和編制造林作業設計（造林類項目），或森林經營方案（森林經營類項目），并報地方林業主管部門審批，獲取批復。

請地方環保部門出具環保證明文件（免環評證明）。

按照國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發改氣候﹝2012﹞1668號）、《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》（發改氣候﹝2012﹞2862號）和林業碳匯項目方法學的相關要求，由項目業主或技術支持機構開展調研和開發工作，識別項目的基準線、論證額外性，預估減排量，編制減排量計算表、編寫項目設計文件（PDD）并準備項目審定和申報備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

第二步：項目審定。

由項目業主或咨詢機構，委托國家發展改革委批準備案的審定機構，依據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》和選用的林業碳匯項目方法學，按照規定的程序和要求開展獨立審定。項目審定程序又細分為7個環節，詳見《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。由項目業主或技術咨詢機構，跟蹤項目審定工作，并及時反饋審定機構就項目提出的問題和澄清項，修改、完善項目設計文件。審定合格的項目，審定機構出具正面的審定報告。

截至目前，具有資質的審核CCER林業碳匯項目的審核機構有6家：中環聯合（北京）認證中心有限公司（CEC）、中國質量認證中心（CQC）、廣州賽寶認證中心服務有限公司（CEPREI），北京中創碳投科技有限公司、中國林業科學研究院林業科技信息研究所(RIFPI)、中國農業科學院（CAAS）。

第三步：項目備案。

項目經審定后，向國家發展改革委申請項目備案。項目業主企業（央企除外）需經過省級發改委初審后轉報國家發展改革委，同時需要省級林業主管部門出具項目真實性的證明，主要證明土地合格性及項目活動的真實性。

國家發展改革委委托專家進行評估，并依據專家評估意見對自愿減排項目備案申請進行審查，對符合條件的項目予以備案。

第四步：項目實施。

根據項目設計文件（PDD）、林業碳匯項目方法學和造林或森林經營項目作業設計等要求，開展營造林項目活動。

第五步：項目監測。

按備案的項目設計文件、監測計劃、監測手冊實施項目監測活動，測量造林項目實際碳匯量，并編寫項目監測報告（MR），準備核證所需的支持性文件，用于申請減排量核證和備案。

第六步：項目核證。

由業主或咨詢機構，委托國家發展改革委備案的核證機構進行獨立核證。核證程序又細分為7個環節, 詳見《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。由項目業主或技術咨詢機構，陪同、跟蹤項目核證工作，并及時反饋核證機構就項目提出的問題，修改、完善項目監測報告。審核合格的項目，核證機構出具項目減排量核證報告。

第七步：減排量備案簽發。

由項目業主直接向國家發展改革委提交減排量備案申請材料。由國家發展改革委委托專家進行評估，并依據專家評估意見對自愿減排項目減排量備案申請材料進行聯合審查，對符合要求的項目給予減排量備案簽發。

2.2 CCER林業碳匯交易流程

根據通行做法，CCER林業碳匯交易有以下兩種方式。

方式一：項目林業碳匯CCER獲得國家發展改革委備案簽發后，在國家發展改革委備案的碳交易所交易，用于重點排放單位（控排單位）履約或者有關組織機構開展碳中和、碳補償等自愿減排、履行社會責任。這是主要交易方式。

方式二：項目備注注冊后，項目業主與買家簽署訂購協議，支付定金或預付款，每次獲得國家主管部門簽發減排量后交付買家林業碳匯CCER。

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3 CCER林業碳匯項目開發的基本條件

截至目前，國家發展改革委批準備案的CCER林業碳匯項目使用的方法學有4個，分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學》和《AR-CM-003-V01森林經營碳匯項目方法學》、《AR-CM-005-V01竹林經營碳匯項目方法學》。CCER林業碳匯項目要根據這些林業方法學進行開發，并且具備“額外性”，按國家有關政策和規則進行獨立審定與核證，才有可能獲得國家主管部門的備案和林業碳匯CCER簽發，進行實現碳匯交易。

CCER林業碳匯項目活動開工時間不早于2013年1月1日且3年內完成項目審定公示（2016年以后的新規定，有關文件已討論多次，但至今尚未正式發文）。

為維護有關項目的真實性和可靠性，CCER林業碳匯項目在提交國家發展改革委備案申請前，需要由省級林業主管部門出具項目真實性證明（2016年后的新規定，已開始施行，但尚未正式發文）。

根據國家主管部門備案的4個CCER林業碳匯項目方法學（國家發展改革委，2013a,2013b,2014,2016;李金良，2016a），將CCER林業碳匯項目開發的適用條件或基本條件歸納如下：

3.1 碳匯造林項目方法學的適用條件

(1) 項目活動的土地是2005年2月16日以來的無林地。造林地權屬清晰，具有縣級以上人民政府核發的土地權屬證書；

(2) 項目活動的土地不屬于濕地和有機土的范疇；

(3) 項目活動不違反任何國家有關法律、法規和政策措施，且符合國家造林技術規程；

(4) 項目活動對土壤的擾動符合水土保持的要求，如沿等高線進行整地、土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%、且20年內不重復擾動；

(5) 項目活動不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動；

(6) 項目活動不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物；

(7) 項目活動不會造成項目開始前農業活動（作物種植和放牧）的轉移。

本方法學的適用的碳匯造林活動不包括竹子造林。

3.2 森林經營碳匯項目方法學的適用條件

(1) 實施項目活動的土地為符合國家規定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續分布面積≥0.0667公頃，樹高≥2米的喬木林；

(2) 本方法學（版本號V.01.0）不適用于竹林和灌木林；

(3) 在項目活動開始時，擬實施項目活動的林地屬人工幼、中齡林。項目參與方須基于國家森林資源連續清查技術規定、森林資源規劃設計調查技術規程中的林組劃分標準，并考慮立地條件和樹種，來確定是否符合該條件；

(4) 項目活動符合國家和地方政府頒布的有關森林經營的法律、法規和政策措施以及相關的技術標準或規程；

(5) 項目地土壤為礦質土壤；

(6) 項目活動不涉及全面清林和煉山等有控制火燒；

(7) 除為改善林分衛生狀況而開展的森林經營活動外，不移除枯死木和地表枯落物；

(8) 項目活動對土壤的擾動符合下列所有條件：

(9) 符合水土保持的實踐，如沿等高線進行整地；

(10) 對土壤的擾動面積不超過地表面積的10%；

(11) 對土壤的擾動每20年不超過一次。

3.3 竹子造林碳匯項目方法學的適用條件

(1)項目地不屬于濕地；

(2) 如果項目地屬方法學規定的有機土或符合方法學所規定的草地或農地時，竹子造林或營林過程中對土壤的擾動不超過地表面積的10%。；

(3) 項目地適宜竹子生長，種植的竹子最低高度能達到2米，且竹稈胸徑（或眉徑）至少可達到2厘米，地塊連續面積不小于1畝，郁閉度不小于0.20；

(4) 項目活動不采取燒除的林地清理方式（煉山），對土壤的擾動符合水土保持要求，如沿等高線進行整地，不采用全墾的整地方式；

(5) 項目活動不清除原有的散生林木；

3.4竹林經營碳匯項目方法學的適用條件

（1）實施項目活動的土地為符合國家規定的竹林，即郁閉度≥0.20、連續分布面積≥ 0.0667 ha、成竹竹稈高度不低于 2 m、竹稈胸徑不小于 2 cm 的竹林。當竹林中出現散生喬 木時，喬木郁閉度不得達到國家喬木林地標準，即喬木郁閉度必須小于 0.2；

（2）項目區不屬于濕地和有機土壤；

（3）項目活動，不違反國家和地方政府有關森林經營的法律、法規和有關強制性技術標準；

（4）項目采伐收獲竹材時，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，項目活動不清除竹林內原有的散生林木；

（5）項目活動對土壤的擾動符合下列所有條件：（i）符合竹林科學經營和水土保持要求，松土鋤草時，沿等高線方向帶狀進行，對項目林地的土壤管理不采用深翻墾復方式；（ii）采取帶狀溝施和點狀篼施方式施肥，施肥后必須覆土蓋嚴。

（6）采用附錄 1所列的一項或多項竹林科學經營技術措施。

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4 CCER林業碳匯交易的優勢和前景

林業已納入了應對氣候變化的國際進程，在國際氣候行動中越來越受到關注。林業議題幾乎是每次聯合國氣候變化大會最受關注且最易達成共識的談判議題。根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告：林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化雙重功能，是未來30-50年增加碳匯、減少排放成本較低、經濟可行的重要措施（國家林業局，2009）。2015年6月，中國政府發布了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，確定了到2030年的自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2015年12月聯合國巴黎氣候大會達成全球減排新協定《巴黎協定》，并將林業作為單獨條款列入《巴黎協定》，從國際氣候治理法定文件中進一步加強了林業在應對全球氣候變化中的重要功能和地位，特別強調了森林在生物多樣性保護、減貧等重多非碳效益。《巴黎協定》森林條款明確規定：2020年后各國應采取行動，保護和增強森林碳庫和碳匯，繼續鼓勵發展中國家實施和支持“減少毀林和森林退化排放及通過可持續經營森林增加碳匯行動（REDD+）”，促進“森林減緩以適應協同增效及森林可持續經營綜合機制”,強調關注保護生物多樣性等非碳效益。這些國際國內文件和行動充分表明，林業具有重要的減緩和適應氣候變化的功能，在應對氣候變化中具有特殊地位。而林業碳匯項目，具有多重效益，有利于改善生態環境、應對氣候變化、推進生態文明建設和促進可持續發展，開展林業碳匯交易具有重要意義。我國政府已經將林業CCER作為抵消機制納入國家碳排放權交易體系，為林業發展帶來了新的發展機遇。

國家發展改革委相繼備案了4個林業碳匯項目方法學，建成了國家登記簿，開展了7省市的碳交易試點，取得了許多碳交易的實踐經驗和教訓。國家和氣候變化主管部門出臺了一系列推進國家溫室氣體減排和全國統一碳市場建設的政策和文件，開展了大量的能力建設和前期準備工作，決定將于2017年內啟動全國統一碳排放權交易市場。此外，國家發展改革委已經批準備案了中國綠色碳匯基金會與合作伙伴廣東林業規劃院、浙江農林大學、美國環保協會等單位提供技術服務和資金支持開發的全國首個CCER碳匯造林項目“廣東長隆碳匯造林項目”和全國首個CCER竹子造林碳匯項目“湖北省通山縣竹子造林碳匯項目”，并且廣東長隆碳匯造林項目首批碳匯減排量CCER已于率先于2015年5月25日獲得國家發展改革委簽發備案，且以每噸20元的單價成功實現交易，用于廣東碳交易試點的控排企業粵電集團減排履約，為我國開發林業碳匯項目和開展碳匯交易提供了學習樣板和項目經驗（中國自愿減排交易信息平臺，2017;李金良，2016b）。可見，目前我國已經具備開發CCER林業碳匯項目和開展碳匯交易的重要條件和實踐基礎。

由上可見，國際和國內形勢以及實踐基礎都有利于中國開展碳排放權交易，尤其有利于CCER林業碳匯交易的開展。全國碳交易和林業碳匯交易面臨難得的歷史新機遇。林業碳匯具有多重效益，因此在全國碳市場中較其他減排項目具有較大優勢，前景看好。

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5 促進我國CCER林業碳匯交易的建議

為進一步推動我國CCER林業碳匯交易工作健康發展，促進國家溫室氣體減排，推動國家生態建設，為維護國家生態安全和支持國家生態文明建設作貢獻，提出以下建議：

（1）鑒于林業碳匯項目具有顯著的多重效益，建議國家主管部門在制定抵消機制政策時適當向林業傾斜，鼓勵重點排放單位（控排企業單位）優先購買并使用合格的林業碳匯CCER進行減排履約，支持林業生態建設，促進國家可持續發展。

（2）建議地方各級林業主管部門，根據國家氣候主管部門和國家林業主管部門的有關政策要求，抓好CCER林業碳匯項目開發的指導和監督工作，保證CCER林業碳匯交易工作真實合規，健康發展。

（3）建議項目業主和技術咨詢機構，按照國家有關政策法規、規則程序和CCER林業方法學的要求，認真組織林業碳匯項目的開發和管理，切實采取真實有效的林業增匯減排技術措施，嚴格按照批準的造林作業設計或森林經營方案和項目設計文件（PDD）實施營造林項目，確保項目合法合規，真實有效，實現項目預期的造林和森林經營成效，林分生長量達標，達到項目預期的增匯和多重效益的目標。

（4）建議項目審定與核證機構，按照國家有關政策法規、溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南和所選用的CCER林業碳匯項目方法學的要求，嚴格審核把關，杜絕造假，確保通過審定核證的每個林業碳匯項目都是真實合規的，核證減排量是準確可信的，嚴格維護國家發展改革委第三方獨立審核機構的權威性和碳信用指標（CCER）的公信力。

（5）建議有關科研機構、咨詢機構，根據碳匯林業發展的實際需求，根據國家有關政策規則，組織開發生產實踐中確實需要的新的林業碳匯項目方法學，為開發新的林業碳匯項目提供方法指南和標準依據。

* 作者簡介：李金良，男，云南大理人，教授級高級工程師，博士，中關村綠色碳匯研究院執行院長、總工程師，全國碳市場能力建設（成都）中心培訓專家，中關村綠色發展新型智庫專家，主要從事綠色發展、林業應對氣候變化、林業碳匯項目方法學標準、林業碳匯項目開發與管理、森林可持續經營管理等研究和實踐工作。

林業碳匯交易的主要誤區和關鍵問題分析最先出現在碳中和產學研促進委員會。

海洋漁業碳匯在發展雙碳經濟中具有重要的實際意義，本次海洋漁業碳匯交易案例的成功實踐開啟了中國藍碳交易的新篇章。作為該宗交易的購買方——興業銀行廈門分行設立的藍碳基金自成立以來，通過廈門產權交易中心海洋碳匯交易平臺積極參與各類藍碳交易，探索開展藍碳金融。

作為綠色要素市場載體，金圓集團旗下廈門產權交易中心堅定不移走出一條“碳”索之路。繼2017年制定金磚國家領導人會議碳中和項目方案、在全國率先運用紅樹林海洋碳匯實施碳中和后，近年來動作不斷，成果頗豐。

近日，在廈門市生態環境局等部門的指導下，廈門產權交易中心完成了2021年中國金雞百花電影節碳中和項目，通過購買林業碳票方式對本次電影節產生的碳排放進行抵消，并由廈門產權交易中心出具碳中和證書，運用“碳中和+影視”模式，實現了金雞百花電影節歷史上的首次“零碳排放”，助力打造“零碳金雞”。

2021年9月，廈門產權交易中心運用紅樹林海洋碳匯方法學完成了2000噸紅樹林修復項目海洋碳匯交易，標志著廈門在搶占海洋碳匯制高點方面取得實質性突破。據介紹，廈門市政府出臺的《加快建設“海洋強市”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案(2021-2023年)》明確提出支持“廈門產權交易中心探索開展海洋碳匯方法學研究”。廈門產權交易中心與院士團隊合作，成功開發了國內首個紅樹林海洋碳匯方法學，該方法學的出臺有利于進一步提升我國在國際海洋碳匯領域的話語權。

展望2022年，廈門產權交易中心將認真貫徹落實習近平總書記致廈門經濟特區建設40周年賀信重要精神，助力建設服務數字經濟、海洋經濟、綠色經濟“三位一體”特區金融體系，為廈門更高水平建設“兩高兩化”城市書寫綠色畫卷，貢獻金融力量。

15000噸海水養殖漁業海洋碳匯完成交易最先出現在碳中和產學研促進委員會。

　　湯敏、楊念魯、王珠珠等專家學者在發言中肯定了互聯網對教育的推動作用，認為互聯網+教育在助力教育公平方面有巨大的潛力，也可以讓下一代在新的科技革命中走到世界前列，同時倡導行業應積極響應《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》的要求，嚴格自律。湯敏則重點提到目前的“雙審查”責任制要求以學校為單位進行備案，實際過程中有操作難度。建議建立集中審查制，用正面清單或者負面清單的方式，來對學習APP進行統一備案。

　　座談會上，教育行政部門負責人、教育行業專家、權威媒體代表以及來自山東、天津、北京等地的校長、老師、家長代表圍繞“學習類APP發展與規范”等話題進行了深入研討，認為對進校園的學習類APP應該劃定“紅線”，明確行業準入原則，讓行業在規范中健康發展。基于以上共識，會議達成《學習類APP進校服務的行業自律倡議》。倡議細則如下：

　　在內容審核方面，杜絕色情暴力、網絡游戲、商業廣告及違背教育教學規律等內容，杜絕抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段的內容。

　　在商業模式方面，堅決不向學生等未成年人收費或由未成年人支付相關費用。

　　在信息安全方面，不斷提升技術防護能力，保障用戶數據安全，尤其保障學生信息和數據安全，防止泄露學生隱私。

　　在探索互聯網教育的新治理模式方面，既要尊重互聯網發展的規律，也應當尊重教育的發展規律，在行業主管部門指導下，按照屬地化管理原則建立學習類APP進校服務行業備案制度。

　　會上，一起教育科技、科大迅飛、極課大數據、懂你教育科技、多分教育科技、思駿科技等企業共同簽署了學習類APP行業自律倡議，堅決支持和擁護《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》、《綜合防控兒童青少年近視實施方案》等要求。

在線教育行業自律倡議出爐，一起教育科技、科大訊飛等共同簽署最先出現在碳中和產學研促進委員會。

　　湯敏、楊念魯、王珠珠等專家學者在發言中肯定了互聯網對教育的推動作用，認為互聯網+教育在助力教育公平方面有巨大的潛力，也可以讓下一代在新的科技革命中走到世界前列，同時倡導行業應積極響應《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》的要求，嚴格自律。湯敏則重點提到目前的“雙審查”責任制要求以學校為單位進行備案，實際過程中有操作難度。建議建立集中審查制，用正面清單或者負面清單的方式，來對學習APP進行統一備案。

　　座談會上，教育行政部門負責人、教育行業專家、權威媒體代表以及來自山東、天津、北京等地的校長、老師、家長代表圍繞“學習類APP發展與規范”等話題進行了深入研討，認為對進校園的學習類APP應該劃定“紅線”，明確行業準入原則，讓行業在規范中健康發展。基于以上共識，會議達成《學習類APP進校服務的行業自律倡議》。倡議細則如下：

　　在內容審核方面，杜絕色情暴力、網絡游戲、商業廣告及違背教育教學規律等內容，杜絕抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段的內容。

　　在商業模式方面，堅決不向學生等未成年人收費或由未成年人支付相關費用。

　　在信息安全方面，不斷提升技術防護能力，保障用戶數據安全，尤其保障學生信息和數據安全，防止泄露學生隱私。

　　在探索互聯網教育的新治理模式方面，既要尊重互聯網發展的規律，也應當尊重教育的發展規律，在行業主管部門指導下，按照屬地化管理原則建立學習類APP進校服務行業備案制度。

　　會上，一起教育科技、科大迅飛、極課大數據、懂你教育科技、多分教育科技、思駿科技等企業共同簽署了學習類APP行業自律倡議，堅決支持和擁護《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》、《綜合防控兒童青少年近視實施方案》等要求。

在線教育行業自律倡議出爐，一起教育科技、科大訊飛等共同簽署最先出現在碳中和產學研促進委員會。

　　12月25日，國家市場監管總局發布“《關于進一步加強嬰幼兒谷類輔助食品監管的規定》（下稱“規定”）的通知”，規定明確，要求企業嚴格執行鎘的臨時限量值規定要求，對使用大米為原料的，要對每批次大米的鉛、鎘等重金屬項目進行查驗。

　　《五谷財經》注意到，規定對生產嬰幼兒谷類輔食企業的生產進行了明確規范，尤其是對重金屬的監管，其中對于采購原料明確規定：

　　嬰幼兒谷類輔助食品生產企業應當嚴格執行原料進貨把關義務，不符合食品安全國家標準的原料，一律不得使用。

　　嬰幼兒谷類輔助食品生產企業每年對大米、小米等主要原料供應商開展現場審核評估應不少于1次。

　　使用大米為原料生產嬰幼兒谷類輔助食品的生產企業，要對每批次大米的鉛、鎘等重金屬項目進行查驗。

　　對于加工后的成品，規定也明確，即加工生產嬰幼兒谷類輔助食品生產企業應當嚴格落實出廠檢驗制度，嚴格執行嬰幼兒谷類輔助食品標準規定和國家衛生健康委發布的嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時限量值規定要求，開展嬰幼兒谷類輔助食品產品出廠檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。

　　同時，根據規定，嬰幼兒谷類輔助食品生產企業應當加強標簽標識管理，按照《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等食品安全國家標準規定要求進行標識標注。

　　標簽標注“嬰幼兒食用”或“6個月以上嬰幼兒食用”等表明專供嬰幼兒食用的用語、圖案的，應當真實、準確，其產品應符合食品安全國家標準關于“嬰兒”或“幼兒”定義的要求；

　　其廣告應當真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。

　　不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者。

　　為了督促企業加強管理，省級、設區的市級市場監管部門要以商場、超市和母嬰店為重點，統籌城市、鄉鎮、農村等不同地區，兼顧線上、線下兩種銷售渠道，加強嬰幼兒谷類輔助食品監督抽檢工作，依法處置不合格食品及其生產經營者。

　　一位業內人士告訴《五谷財經》，從這則通知來看，未來嬰幼兒谷類輔助食品監管有望向配方奶粉看齊，行業“雜亂差”現象將得到根治，小企業將進一步退出，龍頭企業受益明顯！

　　監管趨嚴，有其必要性！

　　2018年9月，《消費者報道》向第三方權威檢測機構送檢了來自中國、德國、美國、克羅地亞等國家生產的10款嬰幼兒營養米粉，當中包括愛思貝/EARTH‘S BEST、合生元/Biostime、喜寶/HiPP、英氏、衍生、雀巢、方廣、亨氏、貝因美、嘉寶/Gerber，檢測項目為“鎘含量”。

　　結果顯示，10款產品中，愛思貝、亨氏、方廣、衍生、喜寶、英氏等6款營養米粉檢出重金屬“鎘”！

　　2018年6月22日，國家衛健委和國家市場監管總局聯合發布了《關于發布嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時限量值的公告》，首次規定了嬰幼兒谷類輔助食品中鎘的臨時限量值為0.06mg/kg，略高于歐盟規定的0.04mg/kg。

　　檢測結果顯示，10款嬰幼兒營養米粉中，僅雀巢、貝因美、嘉寶、合生元等4款未檢出鎘，被稱為“行業良心”！

　　愛思貝、亨氏、方廣、衍生、喜寶、英氏等6款鎘含量在0.0053mg/kg~0.049mg/kg，但均未超出國家衛健委的臨時限量值要求（0.06mg/kg）。

　　不過以歐盟標準衡量的話，某些不符合要求，不建議選購。

　　在產地對比上，重金屬“鎘”并非國內米粉專屬。

　　例如，德國、克羅地亞等國家進口的愛思貝、喜寶皆有微量鎘檢出。

　　所以海淘其實并不能降低“踩雷”風險。

　　在關于“臨時限量值”的規定中，衛健康的解釋是：這一臨時限量值是以聯合國糧農組織和世界衛生組織食品添加劑聯合專家委員會（JECFA）提出的健康指導值（暫定每月耐受攝入量25μg/kg BW）為依據，利用中國近年來風險監測數據進行了相關研究確定的。

　　這個耐受量是什么概念呢？

　　舉個例子，一個6月齡的寶寶，體重8kg，那么每天鎘可耐受6.67μg（25*8/30）。

　　也就是說，8kg的寶寶每天鎘不超過6.67μg就是安全的。

　　按照衛健委制定的臨時限量值0.06mg/kg。

　　假設寶寶每天吃米粉30g，則從米粉中獲取的鎘最多為1.8μg，在這個安全的耐受量范圍以內。

　　實際上，目前各國對嬰幼兒輔食中對鎘有標準限定的國家也并不多。包括國際食品法典委員會。

　　不過，歐盟在這方面是有嚴格規定的，奶粉中的限量是0.005mg/kg，嬰幼兒食品和谷類輔食中的限量值是0.04mg/kg，比中國目前的這個臨時限量值還要更加的嚴格。

　　鎘是一種存在于環境中的污染物。

　　食物中的鎘通常不會造成急性中毒，但是長期大量攝入可能會造成潛在的慢性損害。

　　它會引起消化道黏膜的刺激，出現惡心、嘔吐、腹瀉、腹痛、抽搐等癥狀，這種經消化道吸收引起的鎘慢性中毒最容易損傷人的腎、脾、肝臟等器官，還會引發貧血、生殖功能下降等問題。

　　長期攝入受到鎘污染的食品，會造成鎘在體內蓄積，導致骨軟化癥，周身疼痛，被稱為“痛痛病”。

　　鎘本身也是致癌物之一，能引起肺、前列腺和睪丸的惡性腫瘤。

　　鎘污染因其隱蔽性和滯后性往往容易被人忽視，其在人體內潛伏達10到30年。

　　根據國際通行做法，我國已制定谷類、肉類、奶類等大宗食品中的鎘限量標準，但除歐盟以外，國際食品法典委員會（CAC）、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等均未對嬰幼兒谷類輔助食品中鎘限量作出規定。

　　上述業內人士告訴《五谷財經》，雖然食物中鎘含量控制在規定范圍，不會對寶寶造成傷害；

　　但是，貝因美等有些企業的產品卻能做到“零”檢出鎘，這對于寶寶來說，才是更好的；

　　所以，希望其他企業也能向“行業良心”看齊，爭取在自己的產品之中不再檢出鎘，從而讓產品更加安全和健康！

嬰幼兒谷類輔食產品監管將顯著趨嚴 行業或迎大洗牌最先出現在碳中和產學研促進委員會。

　　恩替卡韋——乙肝用藥霸主，降價超95%！

　　吉非替尼——肺癌靶向藥，降價75%！

　　廣大患者的福音來了，醫藥股卻涼了？上周醫藥板塊整體跳水，兩天時間內，整個醫藥股市值縮水近3400億元，原因是降幅超出了市場預期。

　　12月9日下午，國家醫保局召開了一場小型交流會，國家醫保局醫藥價格和招標采購司負責人表示：“降幅是在前期的預估范圍內，我們認為符合預期。”

　　一位參與國家組織藥品集中采購的專家向中國證券報記者透露，藥品銷售價格大概是生產成本的17~18倍，讓利空間廣闊。

　　國家組織藥品集中采購試點擬中選企業代表馬明表示：“通過此次降價，我們認為能夠倒逼企業盡快轉型，走創新藥物的道路和仿制藥品牌化的道路。公司下一步會進一步加大對于科研的投入，聚焦研發創新型藥品。”

　　中標價降幅符合預期

　　“這一降幅是在前期的預估范圍內，我們認為符合預期。在進行4+7帶量采購的政策前，上海在前期已經做了三批帶量采購的試點工作，平均降幅在50%-60%之間。”

　　9日召開的交流會上，國家醫保局醫藥價格和招標采購司負責人作出上述表示。

　　在過去的政府采購環節中，實際上已經出現過企業大幅降價、以價換量的市場行為。

　　以替諾福韋為例。該藥在2008年以艾滋病藥物的身份進入中國，2014年擴增了乙肝的適應癥。隨后，以廣生堂為代表的國內企業一方面開始著手開發國產替諾福韋，一方面開始向替諾福韋的專利持有人Gilead發起專利挑戰。隨著專利被判無效，國產替諾福韋仿制藥上市在即，其與國家進行藥品價格談判時被迫讓步，替諾福韋在國內的價格直線降至499元，降幅達到67%。

　　從生產成本來看，藥企有很大的讓利空間。

　　一位參與國家組織藥品集中采購的專家在接受中國證券報（ID：xhszzb）記者采訪時表示：“國家有關權威部門，曾經連續追蹤過一百多家企業的生產成本和實際銷售價格相關數據。結果顯示，平均企業藥品銷售價格，大概是生產成本的17~18倍。”

　　4+2模式理解降價空間

　　“綜合來看，降價的空間來源主要是將過去制度性的成本以及灰色空間置換，把有關的紅利返還給中國的患者，這樣使得醫藥產業、醫療機構、患者之間尋得了一個最大的公約數。”國家醫保局醫藥價格和招標采購司有關負責人表示，可以從“4+2”模式來理解藥企的降價空間。

　　“4”

　　一是規模效應帶來藥品單價下降的空間。也就是說，生產數量的增長，可以使單品生產的成本降低。比如，一條生產線一個批次需要一個星期生產出成品，但是如果生產需求增加，生產線連續投產與運作，可能會產出20個甚至更多的批次。企業的固定資產利用率，包括人工的利用率提升后，極大地降低了單品生產的成本。

　　二是市場推廣價格降低。過去，中國的主要藥品集中采購以省為單位，藥企需要到每個省挨個進行省級投招標工作，各個地方因為政策不一樣，可能會有一些差異甚至政策壁壘。這一次的集中采購是11個城市聯合進行、同時行動，在降低生產企業區域間壁壘的同時，也降低了市場推廣的成本。

　　三是企業的營銷成本有望降低。帶量采購的政策促使藥品價格下跌，藥企在嚴格控制成本的同時，意味著帶金銷售將從源頭被擠壓。因為，中標藥企的銷量全由官方來承擔，所以企業將節省大量銷售成本，只會通過回扣做市場的藥企將面臨轉型。

　　四是企業的資金占用和融資成本下降了。在過去，藥品的平均回款在三個月到半年，有的甚至超過一年。“企業如果到資本市場上籌集資金，通過銀行貸款，一年的貸款利率將增加較高的成本。帶量采購政策要求及時回款，其實是降低了企業的融資成本，也將最終傳導至終端的藥價上。”

　　“2”

　　這兩點是企業本身具備降價的條件。

　　第一，在本次預中選的25個藥品中，超過70%的藥品所在商家，原材料都由自身供應。這些企業通過整合產業上下游的關系，降低了企業成本。

　　第二，一些企業前期的研發成本，已經在過去的銷售中回本了，往后主要是銷售和日常經營管理的成本，所以也有降價的空間。

　　三個制度共建醫藥產業方向

　　國家醫保局醫藥價格和招標采購司負責人透露：“藥品有兩個基本特點，我們很多的政策設計基本跟它們有關系。”

　　首先，藥品具有信息不對稱性。一顆白色的藥丸，老百姓甚至醫生都沒辦法判斷藥品本身是否安全有效。“所以，藥品的安全質量，需要專業機構來進行認證，需要政府部門設立法律監管機構來保障。”

　　其次，藥品在使用上，主動權歸醫生所有。醫生對病人用藥的品種、結構和數量，發揮著決定性的作用。

　　對此，國家醫保局判斷，醫藥產業將從嚴格監管、良性競爭、戰略購買三個方面發生改變。

　　嚴格監管方面，目前國內藥品質量層次不齊，制藥企業4000多家，小而散的情況非常突出。所以未來監管趨嚴將成為方向，從而確保藥品的安全性，使其療效、質量達到國際標準。

　　良性競爭方面，醫藥企業的競爭主要是安全性和療效質量的競爭，所以不應該是靠給醫生的回扣等不合規的銷售費用。

　　戰略購買方面，“不買貴的，要買對的。”以后，醫療保障部門對藥品的采購將不會是被動買單，而是要評估醫保參保者需要、臨床需要、藥品安全質量。通過評估，通過集中采購的方式，最終為參保人群提供質優價良的藥品。

　　推動加大創新藥研發力度

　　12月6日，4+7城市藥品集中采購進行到談判階段，因中標價格低于市場預期，盤中醫藥板塊整體跳水，隨后兩天的時間內，整個醫藥股的市值縮水近3400億元。

　　中信證券高級副總裁、醫藥行業首席分析師田佳強分析了此次下跌的企業主要有以下幾種：一是此前市場預期產品中標、但最終失標的一部分企業；二是雖中標、但降價幅度大幅超出預期的一部分企業；三是企業以高端仿制藥為主，利潤率相對比較高，雖然此次沒在首批集中采購的名單中，但市場預期未來可能會受到影響的一批企業。

　　田佳強表示：“從平均降幅上來講，此次降價不會影響企業的長期發展。一方面，很多藥企開始反思，未來可能在研發投入中避開扎堆的仿制藥，消減這方面研發開支，把有限的資源投入到創新藥的研發上。另一方面，過去醫保資金的利用確實存在很多不合理現象。很長一段時間以來，醫保為過期原研藥、高價仿制藥支付了太多冤枉錢，對醫保資金進行優化，實現騰籠換鳥，是一個必然的趨勢。所以未來，我們也期待創新藥可以更快地進入醫保，同時支付環境有望得到大幅優化。”

　　平安證券認為，由于本次帶量采購仿制藥降價幅度大超預期，短期內需規避仿制藥投資主題，該機構建議關注具備更深護城河且受帶量采購影響較小的細分領域，包括創新藥、高端醫療設備及耗材、口腔醫療等。

　　興業證券大健康與消費研究中心總經理、醫藥行業首席分析師徐佳熹表示，對醫藥行業大家還是要有信心，這個行業一直是國家非常重視的領域，并且也出臺了很多政策，行業具有良好的成長性。另外，醫藥股還有兩個第一——tenbagger(十倍股)中國的醫藥生物行業在A股市場的歷史中是最多的；過去十年凈利潤，醫藥行業也是市場增長最多的。

　　有專家表示，從長遠來看，帶量采購促進行業回歸產品的質量、技術、市場競爭度等良性發展軌道，對于原料藥制劑一體化的企業會有積極作用。

廣大患者的福音來了最先出現在碳中和產學研促進委員會。

　　南京林業大學城市與房地產研究中心主任孟祥遠指出，買方市場來臨，南京的購房者已由曾經“搶著買”變成了“挑著買”。

　　樓盤放下身段“叫賣”

　　數據顯示，南京新建商品住宅價格環比上漲0.2%，是自9月以來連續第二個月房價環比上漲。同比方面呈現下跌態勢，新建商品住宅價格同比減少了1%，跌幅較前一個月減少0.3%。自2017年10月起，連續下跌十三個月。

　　“認購潮”的出現與房企大打優惠牌不無關系。位于南京浦口區雨山路板塊的保利云禧項目，開盤前推出“一成首付”的購房活動，一時間就轟動南京房地產市場。

　　11月初，在南京雨山路地鐵出口附近的保利云禧售樓部，眾多的購房者把售樓沙盤圍得水泄不通。置業顧問秦先生及其同事忙于接待，來不及登記來訪客戶的信息，便直接帶領記者走進了實體樣板房。

　　針對首付分期支付的推盤活動，記者致電保利地產旗下的江蘇保利寧宇房地產開發有限公司，相關負責人表示不方便予以回復。

　　榮盛錦繡瀾山是榮盛地產在南京布局的項目之一，預計首次開盤推出85~116平方米的現房，此前均價2.5萬/平方米。近日，官方突然宣布由精裝交付改為毛坯房，房價直降3000元/平方米至2.2萬/平方米。

　　孟祥遠表示，隨著供應量開閘，供需關系逆轉逆轉是近期南京樓市最大的變化。目前，南京樓市普遍在資金鏈層面上相對緊張，隨著調控政策深入，市場預期發生變化，投資熱情已大為降低，套利空間縮小，實際需求量已出現萎縮。

　　電建等項目去化艱難

　　在走訪的過程中，榮盛和保利地產南京公司的內部人士均向記者透露，接近年底，公司業績考核還未達標，仍需要沖刺。南京榮庭置業有限公司銷售負責人肖玉娟表示，精裝房改毛坯交付，也是根據市場表現來調整的，為了促進房源的銷售，加快項目回款。

　　在開盤推新的項目中，銷售環節呈現出兩極分化的趨勢。多數樓盤銷售量超過7成，其中不乏開盤即秒光，而電建·悅府項目去化率僅為2成。南京網上房地產數據顯示，電建·悅府開盤推出154套房源，截至11月22日成交量為33套。電建地產華東區域營銷部經理解釋，此次加推的小戶型房源已售罄，有部分160平方米大戶型房源，客戶群體不多，所以導致了認購量趨低。

　　11月3日，融僑集團在另外一個項目融僑悅城(備案名：悅榕華府)集體向記者反映，今年6月，項目開始進入裝修階段，有業主走進工地卻看到，精裝修房源成了“驚裝修”，使用的防水卷材過薄，木材泡水發霉，施工工藝不規范而且使用劣質發泡劑材料。但業主表示開發商在得知情況之后沒有任何解釋，并且拒絕了業主在交房之前到現場看房的要求。

　　記者在南京網上房地產查詢到，悅榕華府的住宅均價為22772元/平方米，其中，精裝修房源的裝修申報價格為4003元~4083元/平方米。

“房價四小龍”南京樓市成交退潮 樓盤搶客大戰白熱化最先出現在碳中和產學研促進委員會。