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地方財(cái)政壓力高企 全投資PPP模式破解資本金難題

 自10月國務(wù)院推出“補(bǔ)短板”舉措以來,城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目審批加快。在地方政府財(cái)政壓力居高不下的背景下,PPP模式無疑成為緩解地方財(cái)政的一個(gè)有效渠道。

  近日,總投資200多億元的呼和浩特地鐵2號線項(xiàng)目新城圖書館站至百合路站盾構(gòu)區(qū)間左線順利貫通,根據(jù)招標(biāo)資料,2號線前期投入的資本金高達(dá)50%以上,其運(yùn)用全投資PPP模式,總共為政府節(jié)省幾十億元的資金投入。

  隨著地鐵2號線項(xiàng)目的順利推進(jìn),其對基建項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)也逐漸凸顯。據(jù)多個(gè)已開通地鐵的城市效果測算,地鐵建設(shè)每投資1元,直接拉動(dòng)社會(huì)其他投資2.6元,間接帶動(dòng)社會(huì)投資8.1元。

  在基建投資增速放緩背景下,軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)成為穩(wěn)增長主要?jiǎng)恿Α?/p>

  資本金充足

  采用PPP模式,最核心的內(nèi)容是資本金來源。按照國務(wù)院要求,鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目的最低資本金比例為20%。然而,由于政策不完善,很多PPP項(xiàng)目在實(shí)際操作中出現(xiàn)資本金大打折扣的現(xiàn)象。

  北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,按照政策要求,PPP項(xiàng)目需要20%~30%的資本金,但是以前金融監(jiān)管不嚴(yán),有些操作也不規(guī)范,使得很多項(xiàng)目的資本金比例非常低,有的項(xiàng)目甚至沒有資本金。

  2017年,財(cái)政部發(fā)布政策對資本金出資比例進(jìn)行規(guī)范。

  根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號), PPP項(xiàng)目違反相關(guān)法律和政策規(guī)定,未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的,應(yīng)從項(xiàng)目管理庫予以清退。

  這意味著,政府如果采用PPP模式,首先需要有充足的資本金,否則將面臨被退庫的風(fēng)險(xiǎn)。然而,在融資渠道收緊的背景下,金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目態(tài)度并沒有“很友好”。

  以呼和浩特地鐵2號線項(xiàng)目為例,本項(xiàng)目總投資208.66億元,靜態(tài)總投資為194.48億元(不含建設(shè)期利息),項(xiàng)目采用全投資PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。

  政府通過引入社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司對軌道交通2號線一期工程進(jìn)行投資、建設(shè)并運(yùn)營維護(hù)。同時(shí),將軌道交通2號線一期工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用劃分為A、B兩部分:其中A部分主要為部分工程建設(shè)其他費(fèi)用及前期費(fèi)用,該部分費(fèi)用由政府承擔(dān),B部分投資費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

  呼和浩特市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2號線一期工程項(xiàng)目總投資194.48億元。其中,A部分27.66億元,由政府投資實(shí)施;B部分投資共計(jì)166.82億元,政府方通過專項(xiàng)債券(6.62億元)、債券配套引導(dǎo)資金(3.43億元)以及財(cái)政資金(30.82億元)共出資40.87億元作為資本金。

  值得注意的是,和其他PPP項(xiàng)目相比,2號線資本金占比高達(dá)50%,政府出資比例占項(xiàng)目公司49%的股份,社會(huì)資本出資42.54億元,占項(xiàng)目公司51%的股份,剩余83.41億元項(xiàng)目公司通過貸款解決。

  對于這樣的資本金比例,呼和浩特市交通投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉占英在接受記者采訪時(shí)表示,2號線項(xiàng)目資本金比例高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),一方面是政策要求,另一方面也是希望能提高資本金比例,吸引更多社會(huì)資本參與。“增加資本金對地方政府的財(cái)政也會(huì)有一定的壓力,但是我們也想借此向社會(huì)資本表明,對于軌道交通項(xiàng)目政府的態(tài)度是積極支持,我們通過各種渠道籌集資本金,希望能帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與項(xiàng)目。”

  記者了解到,目前該項(xiàng)目,政府承擔(dān)費(fèi)用合計(jì)276587.5萬元,占項(xiàng)目總投資比例的14.2%,由政府通過國家專項(xiàng)債券資金金額出資完成。

  2號線項(xiàng)目咨詢方代表大岳咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐威告訴記者,該項(xiàng)目主要通過運(yùn)營票款收入,站內(nèi)商業(yè)收入等運(yùn)營收入收回部分投資,相關(guān)缺口通過財(cái)政補(bǔ)貼獲得。

  穩(wěn)增長預(yù)期

  “近期建設(shè)項(xiàng)目總投資300多億元,若僅依靠政府投資,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重,且若再加上運(yùn)營虧損、設(shè)備更新追加投資以及后續(xù)規(guī)劃線路建設(shè)投資需求等,政府未來承擔(dān)的資金壓力將更大。”徐威分析。

  在此背景下,財(cái)政部明確,財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目將獲得諸多支持。財(cái)政部將給予專項(xiàng)資金支持,并鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。而地方也將給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。

  記者了解到,本項(xiàng)目作為內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)的軌道交通PPP項(xiàng)目,成功入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目,并成功申請國發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券的資金支持,取得了良好的實(shí)施條件。

  根據(jù)呼和浩特市財(cái)政局的資料,2號線項(xiàng)目采用全投資PPP模式,其中A部分費(fèi)用(276587.5萬元)由政府負(fù)責(zé)投資,B部分(1668202萬元)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān),合同期限為30年,其中建設(shè)期5年。項(xiàng)目建設(shè)完成并交付使用后,即進(jìn)入運(yùn)營期。

  對于地鐵投資帶來的增長預(yù)期,相關(guān)研究表明,每投資1億元的軌道交通項(xiàng)目,可帶動(dòng)GDP增長2.63億元,增加8000個(gè)以上的就業(yè)崗位。

  劉占英告訴記者,2號線自實(shí)施以來,帶動(dòng)周邊房價(jià)上漲,對沿線的土地,商業(yè)等有明顯的帶動(dòng)作用。“更為重要的是,地鐵開通后有利于降低人們的出行成本,根據(jù)高德地圖統(tǒng)計(jì),呼和浩特市擁堵程度在全國排名第五,地鐵開通將會(huì)直接降低時(shí)間成本。”

  地鐵經(jīng)濟(jì)的能量究竟有多大?根據(jù)測算,其輻射范圍不僅僅在地鐵沿線,自項(xiàng)目審批日開始,到修建過程地鐵效應(yīng)會(huì)持續(xù)釋放。

  在基建投資增速放緩背景下,地鐵項(xiàng)目加速審批對穩(wěn)增長的實(shí)現(xiàn)意義重大。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),今年1~10月,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長3.7%,比前三季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn),基建投資增速同比出現(xiàn)明顯放緩的態(tài)勢,給下一階段穩(wěn)增長帶來壓力。

  在新增長潛力因素中,以PPP模式建設(shè)的軌道交通備受關(guān)注。

  根據(jù)呼和浩特市規(guī)劃,預(yù)計(jì)2020年,呼和浩特市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例達(dá)到50%,城市軌道交通占公共交通出行的比例達(dá)到15%。

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