2月22日晚，國家糧食和物資儲備局發布：根據當前國內外市場形勢，國家有關部門決定安排部分中央儲備食用油輪出，并將啟動政策性大豆拍賣工作，以增加大豆及食用油市場供應。2月23日上午，中儲糧網掛出了2月28日126891噸大豆原油的競價銷售公告，交貨期集中在3-4月，打響了中央儲備的第一拍，預計將對短期國內豆油供應緊張形勢有所緩解，但可能難以扭轉全球缺貨的局面。
根據我們對油脂油料市場的觀察，目前從油料到油和粕供應偏緊的形勢都比較突出，主要有以下幾點體現：
1、國內棕櫚油進口船期寥寥，近月供給矛盾突出
根據我們的了解，國內1月棕櫚油到港僅10萬噸左右，2月20萬噸左右，這相較于往年月均30-40萬噸的水平顯著縮水。雖然目前棕櫚油消費已在大幅倒掛的豆棕價差之下被大幅壓縮，但新增進口仍不足以滿足剛需，這導致棕櫚油庫存持續下滑。根據Mysteel調研，截至2022年2月18日，全國重點地區棕櫚油商業庫存約34.02萬噸，較上周減少2.49萬噸，減幅6.82％；較2021年同期減少41.69萬噸，降幅55.06％。近月供應緊張且貨權集中，棕櫚油現貨價格的波動幅度絲毫不亞于期貨。
圖1：棕櫚油港口庫存徘徊于同期低位，且仍有進一步回落的傾向
來源：我的?農產品?網，?中信建投?期貨
圖2：華南棕櫚油現貨價對05合約基差高企
來源：Wind，中信建投期貨
當前華南24°棕櫚油現貨報價p2205+1500，按當前盤面對應12500元/噸左右。P03交割月臨近，棕櫚油通過盤面上漲修復期貨貼水，這是上周五棕櫚油03合約大幅走強的重要原因。
2、大豆采購缺口較大，壓榨開機率受到限制
前期持續較差的大豆榨利抑制油廠買船積極性，國內2-3月大豆到港不足600萬噸，4月船期大豆采購覆蓋率不足40％，6-8月船期更是采購寥寥。新增的大豆儲備投放可能僅能彌補部分采購缺口，難以提供太充裕的大豆供應，油廠開機率仍難以避免地受到限制。
圖3：中國大豆購買進度嚴重滯后，采購缺口巨大
來源：Olam Grains
2-3月大豆到港不足令部分油廠出現較長時間停機計劃，加劇了市場近月供應的擔憂。根據Mysteel農產品對全國主要油廠的調查，共有9個地區31家油廠2-3月存在長期停機計劃，其中山東地區計劃停機油廠最多，共有6家油廠停機；華東、廣東、福建地區油廠停機時間較長，基本停機30天左右。這樣的基本面兌現為現貨緊張，近月華東豆粕基差高達05+460，且豆粕35價差大幅升至400左右。
3、國內菜油進口來源占比高，21/22年度全球供需緊平衡
根據國家統計局數據顯示，我國油菜籽產量整體呈現穩步上漲趨勢。2020年油菜籽產量1404.91萬噸創下歷史新高，同比上一年增56.43萬噸，折算下來年2020年國產菜油460-490萬噸，但國產菜籽商品化率極低，規模企業壓榨產量僅在數十萬噸。此外，國產菜籽主要用于壓榨濃香菜油，與市場流通及盤面對應的進口菜油和進口菜籽壓榨菜油用途區別較大，且價格遠高于進口菜油。
圖4：我國油菜籽產量整體穩步增長
來源：國家統計局，中信建投期貨
海關統計數據平臺數據顯示，2021年全年我國菜油進口215萬噸，菜籽進口265萬折菜油約114萬噸，合計進口菜油約329萬噸。2020年全年菜油進口及菜籽進口折菜油合計約319萬噸。如果按照國家統計局數據及海關數據計算我國2020年進口菜油及進口菜籽折菜油比例大概40％，如果按照市場估算國產菜籽產量，則比例會更高。
圖5：國內菜油進口供應整體平穩
數據來源：海關總署，中信建投期貨
根據USDA最新數據顯示，21/22年度菜籽產量預計7062萬噸，比上一年度減254萬噸，主要菜系貿易國家加拿大由于前期干旱影響預計減產約690萬噸，減產幅度約35％，歐盟27國及澳大利亞預計分別增產106萬噸和100萬噸。印度預計增產230萬噸，但由于印度菜籽主要用于國內消費自給自足，對菜系貿易影響較小。加拿大作為全球最主要的菜系貿易國家，其產量對全球菜油價格至關重要，加拿大和歐盟27國作為最主要的菜籽主產國和貿易國，對全球菜系貿易定價有較大話語權。35％的加菜籽減產幅度歷史罕見，全球菜籽減產情況下預計菜籽供需處于緊平衡狀態。
由于加菜籽大幅減產，原產地菜籽及菜油報價堅挺，前期菜油及菜籽進口壓榨利潤持續倒掛，預計國內后續菜油及菜籽到港量同比去年下降明顯。當前國內弱需求背景下但后續菜油及菜籽到港不足，預計國內菜油仍也將處于緊平衡狀態。
圖6：21/22年度全球菜籽產量下滑
數據來源：USDA，中信建投期貨
4、油脂油料中下游消費慘淡，但很難對上游報價形成有效負反饋
養殖產業深度虧損和大豆壓榨利潤持續低迷，但需求對價格的負反饋并未能有效形成，甚至形成另一種特別的預期：海外脅迫國內點價，這是我們未來值得警惕的風險。
對于農產品這種生產具有很強季節性的商品來說，供應的缺乏彈性常常使得供給端占據定價的主導。在我們這代從未經歷過糧食短缺的人看來，很難理解1％的供應減少會對應價格多大程度的上漲。
舉個例子，地球上有100個人，以前每餐是1元，現在突然某種原因只有99個人的飯了，讓大家競價，會是多少錢一餐呢？
有人說只有1％的缺口，按理只漲1％-5％就差不多了。
但博弈論的答案是：大于第99位和第100位其中一個人可獲得財富的總和。
因為誰也不想成為那個被餓死的人，他們會拿出所有的錢去瘋狂購買糧食，所以糧食價格會一直漲到最后有人因為買不起而餓死，才會恢復平衡。
目前全球的油脂油料市場面臨的就是一個供應明顯收緊的局面。全球大豆、菜籽出現減產，而棕櫚油供應或受限于出口政策，或受限于勞動力而無法恢復產量，唯一看似較為充裕的葵花籽及葵花油供應也因為烏克蘭與俄羅斯的危機而隨時面臨供應中斷的風險。在如此突出的供給矛盾下，下游需求對價格的負反饋自然就會比較弱。甚至我們可以理解為，需求下滑本就是供應收縮的結果，而伴隨著供應收縮的是價格上漲，故而需求下滑本身就無法作為沽空價格的依據。
5、緊缺的不僅僅是國內供應，海外原產地庫存也幾近干涸
目前海外產地的大豆CNF報價已經上漲到300-400美分，這是很長時間以來絕無僅有的，這背后是產地供應的大幅收緊與農民的惜售情緒。南美大豆受南部干旱影響產量較3個月之前的預期已經有近3000萬噸的下修，這樣的基本面讓美豆后期的潛在天花板有望看向2012年的歷史高位。
而印尼新出口政策也讓市場加劇對后期棕櫚油供應的擔憂，背后體現的是地主家也沒有余糧。為抑制國內食用油價格的上漲，印尼除了對出口實施限制之外，還對其國內的棕櫚油實施了限價，但遠低于市場價的供給仍引發了瘋搶。目前印尼國內對補貼型棕櫚油采取限購措施，每次限購4千克，甚至有超市規定顧客購買后需要在手指上沾墨汁，以防止重復購買，由此可見一斑。
印尼棕櫚油出口許可證獲取困難導致近期印尼出口商報價謹慎，從某種程度上導致馬來西亞成為棕櫚油的壟斷供應商，報價及出口量飛漲，對近期植物油價格的上漲形成了助燃。
圖7：產地棕櫚油報價飛漲，馬印價差快速走升
目前，國家還沒有正式下達我省2022年耕地輪作試點指標。經電話溝通，國家擬初步安排我省2022年耕地輪作試點面積1500萬畝，沒有水稻休耕試點任務。為確保耕地輪作試點任務高標準高質量完成，不違誤農時，現就申報實施2022年新增耕地輪作試點有關事宜通知如下。
一、試點區域
2022年全省新增耕地輪作試點全部為實施1年試點任務，以第二、三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。縣（市、區、場、局）在分配省下達試點任務時，要優先考慮集中連片地塊。
二、技術路徑
在耕地輪作試點技術路徑上繼續推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，小麥、雜糧、薯類、經濟作物與大豆輪作為輔。主要采取三種輪作方式：
第一種輪作方式：2022年新增耕地輪作試點地塊前茬（2021年）必須為種植玉米、小麥、雜糧、薯類、經濟作物，2022年必須種植大豆，促進大豆種植面積恢復性增長。
第二種輪作方式：2022年新增耕地輪作試點地塊前茬（2021年）必須為大豆、玉米，2022年必須種植小麥或馬鈴薯或甜菜或漢麻，促進小麥、馬鈴薯、甜菜、漢麻種植面積恢復性增長。
第三種輪作方式：在三江平原地下水超采區、低產低質低效井灌稻區實施稻豆輪作試點，2022年新增耕地輪作試點地塊前茬（2021年）必須為種植水稻或水稻休耕地塊，2022年必須種植大豆，由北大荒農墾集團實施，適當調減水稻種植面積，擴大大豆種植面積。
三、補助對象、標準和方式
（一）補助對象。耕地輪作試點的補助對象為自愿參加耕地輪作試點，在試點縣（市、區、場、局）內合法耕地上，嚴格按照與鄉鎮政府（農場、林業局）簽訂協議書確定的內容（含地塊信息、任務面積、技術路徑、相關義務等）開展耕地輪作試點的種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體或自主經營的農戶（職工）。耕地輪作試點補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者。
（二）補助標準。初步暫定新增耕地輪作試點每畝補貼150元，最終以中央財政核發標準及省政府認定補貼額度為準。
（三）補助方式。農業農村部門組織鄉村將耕地輪作試點面積核實準確、確定是否為合法耕地并符合耕地輪作試點技術路徑要求后，財政部門依據農業部門提報的試點面積，按照相應的補貼標準，將補貼資金兌付給承擔試點任務的新型農業經營主體和自主經營的農戶（職工）。
四、試點申報
按照農業農村部電話通知要求，2022年新增耕地輪作試點本著農民自愿、按照自下而上順序逐級申報，所有符合申報條件的農戶（職工）、種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體均可進行申報。
（一）申報主體。各縣（市、區）農業農村局（北大荒農墾集團農場、龍江森工集團林場）。
（二）申報程序。各縣（市、區、農場、林場）按照農戶（職工、新型農業經營主體）向村（農墾管理區、森工林場）申報，村（農墾管理區）匯總后向鄉（鎮、農墾農場）申報，鄉（鎮、農墾農場、森工林場）匯總后向縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局申報的程序逐級申報2022年新增耕地輪作試點。縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局匯總審核后，以正式文件的形式向所屬市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團進行申報，各申報縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局對申報材料的真實性負責。各市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團對所屬縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局申報材料進行審核匯總后，以正式文件向省農業農村廳申請實施2022年新增耕地輪作試點任務。另外，部隊農場、監獄系統在屬地鄉鎮人民政府進行申報。
對2021年因違約、毀約沒有完成省下達耕地輪作試點任務的農戶（職工）、新型農業經營主體取消2022年申報資格。
（三）審批任務。省農業農村廳對各市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團申報情況進行全面審核、總體平衡，經省政府同意后，擬于3月下旬（國家正式下達指標后）將新增的試點任務指標分解下達到各市（地）縣（市、區）。
（四）落實任務。各試點縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局根據省下達的試點任務指標，將試點任務分解落實到試點鄉鎮（農場、林場），試點鄉鎮（農場、林場）分解落實到具體村屯（作業站）、農戶（職工、新型農業經營主體）、地塊。試點鄉（鎮、農墾農場、森工林場）與每一個試點農戶（新型農業經營主體）簽訂輪作試點協議，明確相關權利、責任和義務。
（五）逐級核查面積。2022年6月上旬，各試點縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局要組織承擔耕地輪作試點任務的鄉（鎮、農墾農場、森工林場）、村（屯、作業站）對試點落實情況進行全面核查。實行村（屯、作業站、林場）核查農戶（職工、新型農業經營主體）并將核查結果加蓋公章上報鄉（鎮、農墾農場、森工林場），鄉（鎮、農墾農場、森工林場）核查村（屯、管理區、林場）后將核查結果在當地進行公示5天，公示無異議后將核查結果加蓋公章上報縣（市、區、農墾分公司、森工林業局）農業農村部門，縣（市、區、農墾分公司、森工林業局）農業農村部門抽查后將核查結果一式2份加蓋公章上報所屬市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團，市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團審核匯總后將核查結果加蓋公章于8月1日前上報省農業農村廳。縣、鄉、村三級要對核查結果負責，哪級出現違規違法問題，將依法追究相關責任人。
五、有關要求
1.各申報縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局主要領導要親自掛帥，組織有關部門認真研究本地種植業結構調整規劃，做好前期調查論證并向農民進行政策宣傳工作，要組織農戶（職工）和種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體到村（管理區、林場）填報附件1，鄉（鎮、農場）填報附件2。要向廣大群眾全面宣講政策，此次為申報試點任務，符合條件就可以進行申報，本地承擔試點具體任務以省批復為準。
2.各申報縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局務必于2022年3月4日16時前將本單位申報材料（正式文件、附件3，含電子版），一式二份報送所屬市（地）農業農村局種植業管理科（處）、北大荒農墾集團農業發展部、龍江森工集團林下經濟部（市級1份，省農業農村廳1份）。各市（地）農業農村局、北大荒農墾集團、龍江森工集團審核匯總后，于3月8日16時前將市級申報材料1份（正式文件、附件4，含電子版）和申報縣（市、區）農業農村局、農墾分公司、森工林業局的1份申報材料統一報送省農業農村廳（從郵局用特快專遞郵寄，含電子版，其他快遞省政府一概不收），逾期未報按自動放棄申報處理，責任自負。
黑龍江省農業農村廳
2022年2月18日
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采收藥材。
長安土家族鄉作為奉節縣中藥材的主產地之一，已發展藥材超3萬畝。這段時間，伍壩村的1萬多畝牛膝進入了最佳采收期，田間地頭一派繁忙景象。與以往不同的是，今年藥農們省去了繁瑣的自己加工環節，藥材從地里挖出以后，運送到不足一公里的加工廠，就能馬上變賣成現錢。
藥材暢銷的背后，是拓寬和穩固的銷售渠道。2019年，在山東省濱州市的大力支持下，一座近7000平方米的藥材加工廠在長安土家族鄉建成。今年，隨著當地引進的兩家藥材企業正式入駐，一條穩定的產銷對接、訂單種植產業鏈就基本形成，最大限度的保障了藥農們的經濟效益。
重慶青襄藥業負責人告訴筆者：“現在牛膝市場收購價一斤在2元到2.3元左右，但是我們保持在3塊錢一斤的價格在收，這樣老百姓有一個保底的價格。”
從零到有，從有到優。解決銷路是產業發展的基礎。要打造完整的中藥材全產業鏈，首先要建立起一個“道地藥材”的標準，才能打造出地域特色突出、產品特性鮮明的品牌，真正實現藥材的利益最大化，增加藥農的收入。
奉節縣中藥材商會負責人介紹道：“下一步，我們將推出產品溯源系統，讓中藥材的產品質量有保障，來源可查，去向可追，責任可究，更大地發揮和提高中藥材有效價值。”
據統計，到2021年，奉節縣中藥材種植面積已超過20萬畝，品種達10余個，年產值突破10億元，12萬人依靠種植藥材實現穩定增收致富。
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錦繡中華，盛世華誕。為慶祝新中國建國70周年華誕，由中國石油和化學工業聯合會李壽生會長主編，組織17個專業協會和6個專業委員會編寫的紀實性著作《鏗鏘腳步——新中國成立70周年石油和化學工業發展紀實》隆重出版，重溫前輩先賢走過的櫛風沐雨的創業之路，展現了中國石油和化工人70年不懈奮斗的恢弘畫卷。
2001～2010：
農藥工業創制體系不斷完善，農藥工業由小到大
一、產量已居世界首位，為世界最大原藥生產國
2001年～2010年期間，我國農藥生產快速增長（見圖5），2005年突破100萬噸大關，達到104萬噸，年均增長率達到10.5％。2009年突破200萬噸大關，2010年達到268萬噸，年均增長率達到20％。我國已經成為全球最大的農藥原藥生產國，年出口量超過100萬噸，占據世界農藥市場的50％以上。
圖5 ?2001年～2010年農藥產量改革開放前20年農藥行業基本處于準備階段，積蓄實力、練好內功、蓄勢待發。本世紀前十年（2000～2010）是小試鋒芒，進一步提高實力。在這十年間，部分企業之間通過兼并、重組、整合，產業結構發生了一定的變化，但要進一步發展，實力略顯不足。部分企業開始將眼光投向資本市場，在上個世紀90年代，已經有企業試水股市，籌集資金，但數量不多，在1993年12月第一個農藥企業－沙隆達上市之后，僅有4家以農藥為主要業務的企業上市。2000年～2008年，有8家農藥生產企業上市（其中一家是股票更名），這些企業如下：
2000年1月，原“寧天龍”（涂料企業，1993年9月上市）改名“紅太陽”；2001年1月，江蘇南通江山農化股份有限公司在上海證券交易所成功上市；2001年9月，浙江新安化工股份有限公司在上海證券交易所成功上市；2002年4月，江蘇揚農化工股份有限公司在上海證券交易所上市；2004年7月，安徽華星化工股份有限公司在深圳證券交易所成功上市；2008年2月，深圳諾普信農化股份有限公司A股于在深交所正式上市；2008年6月，聯化科技股份有限公司在深圳證券交易所上市；2008年7月，利爾化學股份有限公司在深圳證券交易所上市；
這些上市企業中只有華星化工后因故退市，其他企業憑借技術、資金優勢大踏步前行，跨省收購、兼并一些各具特色的同類企業，成為各領域的排頭兵。如紅太陽集團，發展成為跨農藥、醫藥、原材料、中間體領域綜合經營的大型企業集團；南通江山通過引進跨國公司的技術，成為酰胺類除草劑技術最先進、品種最多的領先企業；新安集團高度重視資源循環利用，開創了“氯循環利用”和“磷循環利用”工藝技術，目前正在開發“硅循環利用”工藝技術，該公司從1995年至2012年的近20年時間內，獨自或帶頭與跨國公司進行抗爭，贏得多次了跨國公司在歐洲、南美、澳洲發起的反傾銷訴訟，為我國草甘膦出口鋪平了道路，提高了企業在國內外市場的競爭力，贏得了國際競爭對手的尊重與贊賞；揚農化工則發展成為全球菊酯類農藥的排頭兵，品種、產能均居世界第一，在2018年又收購農藥行業科研實力最雄厚的沈陽院農藥研發部分，擁有堅實的發展基礎；諾普信則是我國最大的農藥加工企業，在國內多個省份均擁有子公司，作為純農藥加工企業能多年躋身農藥銷售百強，實屬不易。
二、農藥行業管理進一步規范2001年11月29日《國務院關于修改〈農藥管理條例〉的決定》（以下簡稱《條例》），該《條例》對農藥的登記、生產、銷售和使用進行了更詳細的規定以及違反《條例》懲罰。根據《條例》該國家經濟貿易委員會于2002年頒布了《農藥生產管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2004年國家發改委再次修訂了《農藥生產管理辦法》并于2005年1月1日起施行。《辦法》對農藥生產企業的核準、農藥產品生產的審批、監督管理以及違反《辦法》懲罰作了更加詳細的規定。
在此期間，國家發改委、工信部先后多次發布關于農藥工業發展的通知、產業調整目錄等，主要有《國家發改委辦公廳關于進一步加強農藥行業管理工作的通知》（2008年2月）及其附件“農藥企業核準、延續核準考核要點”；2010年8月由工信部、農業部、環保部和國家質檢總局聯合發布的《農藥產業政策》；2010年12月工信部發布的“部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）”。
三、停產停用五種高毒有機磷殺蟲劑有機磷農藥在我國農藥發展過程中發揮了巨大作用，對保障農業生產安全和糧食安全做出了不可磨滅的貢獻，特別是有機磷殺蟲劑撐起了防治蟲害方面的半壁江山，2003年產量占農藥總產量的22.6%,殺蟲劑的32.4%,有機磷殺蟲劑的46.5 %。但是，有機磷殺蟲劑中的主要品種如甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺也存在著毒性高的缺點，導致非正常中毒的事件時有發生，為保障農業生產者的生命安全，在其它品種可以替代的條件下，國家果斷決定停產、停用五種高毒有機磷殺蟲劑。
1998年甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒有機磷農藥被列入嚴格控制的名單之中。
2000年12月6日，溫家寶副總理在國務院辦公廳秘書局《專報信息》（第368期）上批示：“要改善農藥品種結構，減少高毒農藥的比重”。
原化學工業部、原國家石油和化學工業局十分重視，在農藥行業“十五”規劃中提出減少高毒農藥比例、增加高效低毒品種、改善農藥產品結構的措施。
為貫徹落實國務院領導同志的批示精神，履行好國際公約，調整農藥產品結構，有關部委組織人員于2001年11月啟動了“高毒有機磷殺蟲劑削減方案”（以下簡稱“方案”）的編制工作。參加人員包括國家經貿委、農業部、石油和化學工業規劃院、中國農藥工業協會和中化化工科技總院的領導和專家。經過大量的調查研究，于2002年底提出“方案”初稿；2003年1月，由國家經貿委組織了“方案”論證會，參加的人員包括國家經貿委、國家計委、農業部、國家質檢總局、國家環保總局、財政部、衛生部、中國農業大學、中國農科院植保所、中國農藥工業協會、中化化工科技研究總院以及石油和化學工業規劃院的領導專家，經過充分研究、討論，幾易其稿，最終形成了“高毒有機磷殺蟲劑削減方案”。
該“方案”在介紹了提出的背景、5種高毒有機磷農藥生產和使用現狀、削減的必要性、削減的可行性分析后，提出了削減的原則和目標：從2004年1月1日起至2006年12月31日，分三個階段實施該方案，從2007年1月1日起，全面禁止5種高毒有機磷農藥在農業上的使用，只保留部分生產能力用于出口。為達到停產停用的目的，方案推薦了十余個技術成熟、可擴大生產規模的品種和20余個可供工業化開發的殺蟲劑品種。其中為大生產規模共需投資14億元，需申請銀行貸款9.8億元，由中央財政貼息３年。20余個可供工業化開發的品需投資2.8億元，國家撥款5000萬元。
該方案在各級管理部門、企業和科研單位的共同努力下有序推進，具備了停止五種高毒有機磷殺蟲劑的條件，發改委、農業部、環保總局、質檢總局、工商總局和安監總局于2008年1月9日聯合發布公告，主要內容是：“自本公告發布之日起，廢止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺的農藥產品登記證、生產許可證和生產批準證書。”“本公告發布之日起，禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺在國內的生產、流通。”、“本公告發布之日起，禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺在國內以單獨或與其他物質混合等形式的使用。”、“本公告發布之日前已簽定有效出口合同的生產企業，限于履行合同,可繼續生產至2008年12月31日”。至此，我國順利完成了五種高毒有機磷農藥的替代工作。
四、農藥科研創新和仿制結合，產品結構漸趨合理2003年國家科技部設立了由華東理工大學校長錢旭紅為首席專家的“973農藥創制項目”，該項目組匯集我國十幾個大學研究所的農藥研究精英。由于成績斐然，該項目連續進行了二期共10年，共有30余個新農藥品種問世，這不僅使我國的農藥創制成為當今全球的生力軍，還培育了一大批科技人才。
2009年9月，中化化工科學技術研究總院聯合國內沈陽化工研究院有限公司、湖南化工研究院、浙江省化工研究院有限公司、江蘇省農藥研究所股份有限公司、中國科學院上海有機化學研究所、山東省農藥研究所、安徽省化工研究院、中國農業大學、南開大學、貴州大學、華東理工大學、浙江新安化工集團股份有限公司、南通江山農藥化工股份有限公司、江蘇揚農化工股份有限公司、紅太陽集團、深圳諾普信農化股份有限公司等17家單位，成立了農藥產業技術創新戰略聯盟。
2010年1月8日，農藥產業技術創新戰略聯盟被科技部選為首批開展聯盟試點工作的36家聯盟之一。
10年間，我國農藥行業開始走上仿制與創制相結合的健康發展之路。自此期間，我國仿制的新品達30余個，對一些骨干老品種及其關鍵中間體的工藝進行了改進，如開發了毒死蜱、吡蟲啉、啶蟲脒、菊酯類殺蟲劑和生物農藥阿維菌素等8個高毒替代品種；吡啶、賁亭酸甲酯、手性菊酸、氯代三氟甲基吡啶和乙基氯化物等關鍵中間體的綠色生產工藝，以及不對稱手性合成、催化加氫、定向硝化氯化、生物拆分等和農藥新制劑、功能性農藥助劑等共性技術。
在廣大科研工作者和企業的共同努力下，我國實現了農藥新品創制快速發展， 2006年3月25日，“新農藥創制研究與產業化關鍵技術開發”和“農藥創制工程”項目通過了科技部高新技術發展及產業化司組織的專家驗收。通過實施這兩個項目，30多個農藥創制品種完成了產業化開發并取得了臨時登記，推廣使用達1.2億畝次，累計銷售收入達到11.4億元。近100多個具有良好活性的化合物處于開發過程的各個階段。組合化學、高通量篩選、化學工程與生物技術相結合的創制方法等高新技術已經在農藥創制中得到應用。
五、產品質量提高，品種比例滿足農業需求在過去的很長一段時間內，我國成功開發了大批過專利期品種，基本滿足農業生產需求，但產品質量仍比國外相同產品有一定差距，有效成分含量低5％左右，雜質含量也較高。經過科研人員，特別是企業的努力，針對生產過程中的不足，組織科研專項。有針對性地進行攻關，使產品質量有較大提高，部分產品的純度高于國外相同產品。不僅成功地打入國際市場，還使跨國公司停止自己生產，轉而采購我國產品進行加工，如吡蟲啉、草甘膦、酰胺類除草劑等等。
隨著國產新農藥品種的不斷涌現，特別是五種高毒有機磷殺蟲劑的削減，我國農藥產品結構也發生巨大變化，從上九十年代的“三個70％”（殺蟲劑占農藥總產量的70％、有機磷占殺蟲劑的70％、高毒有機磷又占有機磷殺蟲劑的70％）的狀況逐年發生變化，到2010年殺蟲劑占31.4％、殺菌劑占7％、除草劑占41％，除草劑超過殺蟲劑所占比例。除草劑的大幅度增長，使得農民從繁重的除草作業中解放，更多的農民進入城市參與城市建設、制造業發展、道路交通等基礎建設，為我國國民經濟發展作出了巨大貢獻。
六、進行農藥安全性評價GLP體系建設為進一步提高和完善我國農藥創制能力，制定并完善了“農藥生物活性測定標準操作規程（SOP）”、“農藥毒理學安全性評價良好實驗室規范（GLP）”及其安全性評價標準操作規程，建立了農藥安全性評價試驗標準操作規程（SOP）和農藥衛生毒理學安全性評價研究機構GLP認證標準，初步建立了創制農藥品種的市場預測和風險評估方法，制訂了農藥環境評價、殘留以及質量的GLP行業標準，建立了農藥GLP管理體系。這一系列標準、規范和方法的建立，不僅進一步提高了我國農創制的能力，還為我國農藥進入國際市場提供了便捷的通道。
七、創建農藥產業園區，加大環保治理2005年末至2006年初，中國農藥工業協會與江蘇如東縣人民政府、山東濰坊市濱海經濟開發區合作，分別在如東洋口化工園區和濱海經濟開發區創建“中國農藥工業生產示范園區”。此外，各化工生產比較集中的省份也建立了不同類型的化工園區，如江蘇、安徽、江西、湖南等，積極推進農藥生產逐漸走向規模化、集約化和園區化。園區內集中了各種類型的化工生產企業，企業之間的副產物可實現相互作為原料或中間體，有利于資源的充分利用，發展循環經濟，實現可持續發展。
為了進一步加大我國環境保護力度，做到有法可依，我國在2000年4月發布《中華人民共和國大氣污染防治法》之后，分別于2004年和2008年發布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法（2008修訂）》、2010年發改委、環保部等9部委聯合發布了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》等等。
農藥行業生產的特點是原藥中間體種類多、工藝路線相對較長、污染物的產生和排放較多且成分復雜、處理難度較大等，針對這一特點，我國農藥研究人員提出：在開發新品種的時候，同步開發減少新污染物的工藝和污染物處理的工藝。在此期間，在國家的支持下，開發了催化加氫、不對稱合成、定向硝化以及生物酶、草甘膦廢水低排放及母液回收利用、百草枯廢水資源化利用、菊酯類農藥廢水綜合治理、阿維菌素清潔生產新工藝及廢水、廢渣低排放、吡蟲啉創新工藝研究與廢水治理、氯代吡啶類除草劑廢水綜合治理與低排放、毒死蜱清潔生產與廢水低排放等多項減少污染物產生及處理技術，極大提高了農藥行業污染物處理水平。
為掌握我國污染物產生和排放狀況，為制定切實可行的相關法規、政策，進一步加快推進我國環境保護工作，環保部于2007年啟動了全國第一次污染物普查。農藥工業協會參與了該項普查的全過程，承擔了“化學農藥行業產排污系數核算”的課題并圓滿地完成了任務，編制完成了《農藥行業產排污系數使用手冊》。
2011～2018：
農藥工業邁入產業升級、集聚發展新里程
2010年工信部、農業部、環保部和質監總局聯合發布了《農藥產業政策》，《政策》規范和引導我國農藥產業健康、可持續發展，提出了到2020年我國農藥發展的目標以及為實現發展目標所采取的技術政策、生產管理、進出口管理、市場管理、社會責任和發揮中介機構的作用。
2017年3月16日國務院頒發新修訂的《農藥管理條例》，自2017年6月1日起施行。條例的最新變化是將原屬工信部、農業部和質監總局的農藥行業管理職能歸屬于農業農村部一個部門，結束了多頭管理、權力分散的現象。農業農村部根據《條例》所賦予的職能，制定了一系列配套規章、制度，設立了登記、生產、經營三項行政許可以及登記試驗單位的認定制。自此，我國農藥管理進一步規范化，行業開始了新的發展進程。
一、中國化工集團完成對ADAMA、先正達收購全面改寫農化行業格局
2011年11月，中國化工集團以24億美元收購以色列馬克西姆-阿甘公司60%股份，這是中國化工企業一宗最大的收購外國農藥企業的項目。該項收購完成后，對集團的農化行業進行了整合，原集團子公司沙隆達股份退市，并于2018年以“安道麥”的名稱在上交所上市。2018年，中國化工集團再出大手筆，以430億美元收購瑞士先正達公司，擁有先正達94.7%股份，這意味著中國化工躋身全球農化行業第一梯隊。先正達是一家具有259年悠久歷史的跨國公司，總部位于瑞士巴塞爾，是全球第一大農藥、第三大種子的高科技公司，銷售收入900億元，凈利潤84億元，農藥和種子分別占全球市場份額的20%和8%。該公司發展歷程如下：1993年，德國赫斯特公司拆分解體后，作物保護部分與德國先令合并成立艾格福（AgrEvo)；英國帝國化學（ICI）作物保護部更名為捷利康；1996年，瑞士汽巴-嘉基與瑞士山道士合并成立諾華（Novartis)，2000年捷利康與諾華合并成立先正達，其農藥銷售額從2008年至今保持全球第一。先正達擁有先進的生物育種技術，在傳統育種雜交水稻和雜交小麥等主要糧食作物上處于領先地位，每年研發投入占銷售收入10%左右，在全球擁有專利超過13,000件。對先正達的收購將能夠填補專利農藥和種子領域空白，對提高我國農業競爭力、保障糧食安全將起到積極作用。
2018年全球農藥產業格局發生了巨大變化，德國拜耳公司完成了對美國孟山都公司的收購；美國陶氏和杜邦公司完成了合并、重組。世界農藥巨頭由過去的六大公司公司（先正達、拜耳、杜邦、孟山都、巴斯夫和陶氏）變成為如今的中國化工、拜耳、巴斯夫和科迪華（杜邦和陶氏合并后重新拆分、組建的農化公司）四大巨頭。
二、自主知識產權農藥新品不斷產業化
2011年8月18日，科技部批復同意農藥產業技術創新戰略聯盟牽頭組織的“十二五”科技支撐計劃“綠色生態農藥的研發與產業化”項目立項，項目編號為2011BAE06A00，項目完成時間2015年12月，經費預算總額77072萬元，其中國家科技支撐計劃專項經費22072萬元。
截至2013年12月31日，農藥產業技術創新戰略聯盟共有50個聯盟成員，其中企業27家、大學11家、科研院所11家、行業協會1家。
在國家、地方和企業的共同努力下，氯氟醚菊酯、噻唑鋅等10個創制品種的產業化開發共計投入11425萬元（其中國家攻支撐計劃撥款2333萬元），改擴建19套產業化生產裝置，總生產能力達到原藥2010噸/年，各種制劑9950噸/年，見表2；氯氟醚菊酯、噻唑鋅等10個產業化開發品種全部實現商品化，并基本實現規模化生產；項目實施期間共實現銷售收入約8.3億元，新農藥推廣使用面積約7850萬畝次。
在此期間，完成了11051個新化合物的分子設計、合成和結構表征、活性篩選，篩選出ZJ4042等15個具有進一步研究價值的新活性化合物；建立了化學、生物與信息技術相結合的農藥先導化合物發現的技術體系；建立和完善了229條農藥藥效試驗技術規范（SOP）、40項農藥安全性評價和環境評價測試方法以及9套農藥健康與安全性評價技術方法；開發了精異丙甲草胺等20項高效安全農藥品種及關鍵中間體的清潔生產技術，建成試驗和示范裝置22套。上述成果，為我國農藥行業創制能力和整體水平的提高，打下了堅實的基礎。
三、大宗品種產能過剩依然存在農藥與其他化工產品生產不同的是具有很強的季節性，每年2月開始，農業用藥從南北，逐步進入用藥高峰。最早使用的是除草劑，用于播種前土壤處理或播后苗前土壤處理，處理后一般可以保障全年免除雜草危害，少量用于后期雜草防治；隨著天氣轉暖，殺蟲劑開始登場，天氣進入雨季，殺菌劑開始大量使用。為此，企業需要在用藥高峰前備貨，從前一年的12月份至6月份是生產旺季，除草劑的生產旺季更短，只有4～5個月的時間，少數品種擁有出口訂單的仍在維持生產。也就是說，要用6個月左右的時間生產全年的市場需求產品，而化工產品的產能是以10～11個月計算的，因此，農藥產能必須略有過剩，否則不能滿足市場需求。
目前，我國農藥產能在200萬噸左右（100%有效成分，協會統計數據），年產量在150萬噸（100%有效成分，協會統計數據）左右，見圖6（實物量，國家統計局數據，有重復計算部分），國內農業、衛生、工業、林業等需求在70萬噸（100%有效成分）左右，其余50％用于出口。造成部分品種產能過剩的主要原因一是由于我國農藥創制能力與市場需求相差甚遠，仍然依靠仿制品種支撐病蟲草害的防治，國外優良品種一旦專利過期，國內紛紛上建設生產裝置，造成同質化現象嚴重，一個品種有數十家甚至上百家企業登記，如吡唑醚菌酯國內登記企業達到78家，造成產能過剩；二是一些大宗老品種，國內外市場具有較大空間，一些有實力的企業一再增加產能，造成產能過剩，如草甘膦一度有上百家企業登記，產能超過100萬噸，由于市場突變和環保核查，才逐步走向正規，但目前產能仍顯過剩。
圖6??2011年～2017年農藥產量（噸,實物量）四、“農藥使用量零增長行動”使綠色生態農藥強勢增長
農藥是重要的農業生產資料，對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。但由于農藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學，帶來生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環境污染等問題。為推進農業發展方式轉變，有效控制農藥使用量，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展，農業農村部制定《到2020年農藥使用量零增長》。方案指出：隨著農業病蟲草鼠害逐年呈加重趨勢，目前防病治蟲多依賴化學農藥，容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現農藥越打越多、病蟲越防越難的問題。為保障農產品食品安全、生態環境安全，為促進病蟲草害的可持續治理和降低防治成本的需要，應采取新的治理措施，保護和利用天敵，實施生物、物理防治等綠色防控措施，科學使用農藥，遏制病蟲加重發生的態勢，實現可持續治理。
為實現《到2020年農藥使用量零增長》，農業農村部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動》實施方案，“方案”提出：“農企合作共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地”。及植保工作者和農藥生產企業大力合作，“充分發揮植保機構掌握病蟲監測信息、熟悉防控技術，企業高效低毒農藥和綠色防控產品研發、生產優勢，積聚資源，集中力量，共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地，聯合開展技術集成、產品直供、指導服務，加快綠色防控產品、高效低毒農藥、現代植保機械及科學用藥推廣應用步伐，示范帶動病蟲綜合防治、農藥減量控害、農業提質增效，深入推進《到2020年農藥使用量零增長行動》。”
為落實農藥使用量零增長的行動方案，農藥生產企業作出了巨大努力和付出，特別是在教育、引導農民科學使用農藥活動中，中國農藥協會牽頭，由企業、植保專家組成團隊，召開現場會、請專家面對面、手把手地進行指導，幾年的時間內培訓了數萬名農民、種植專業戶，收到了很好的效果。除此之外，還組織了對培訓師的再培訓，有數百名培訓師參與了再培訓，進一步提高了科學用藥的指導水平，提高了采用新型防控技術的積極性。通過各級管理部門、企業、植保工作者和廣大農民的共同努力，已經初見成效。根據國家統計局統計，2016年我國農藥產量為322.1萬噸，國內消費量246.1萬噸；2017年提前實現了農藥用量零增長的目標，農藥產量在多年增加之后，出現了負增長，產量為294.1萬噸，下降了8.7％，國內消費量銳減到139.2萬噸；2018年農藥總產量為208.3萬噸，下降了9.5％，國內消費量大幅度壓縮到71.97萬噸。
化學農藥使用量不僅實現了零增長，而且出現了負增長，為生物農藥和生物化學的發展帶來了機遇，在化學農藥產量下降的同時，生物農藥和生物化學農藥逆勢而上，從過去僅占農藥總產的8～10％，增長到2018年的15％，主營業務收入和利潤分別增長10％和5％，虧損額大幅度下降了48％。我國的生物農藥也已進入一個相對快速的發展階段，登記品種和數量近年都有明顯增加，迄今為止，我國生物農藥（包括生物化學農藥、微生物農藥和植物源農藥）共有52個有效成分，1200多種產品，涉及560多家企業。
五、我國已制定農藥殘留限量標準超4000項隨著人們對食品安全關注度的日益提高，從“吃得飽”提高到“吃得好”，進一步要求“吃得健康”和“吃得安全”。為此，國家組織制定了《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》，組建了由農業、工業、衛生、疾病控制、環境保護、物資流通等領域的專家組成的“食品中農藥最大殘留限量標準”評審委員會，經過數年的努力和艱苦工作，制定了《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》。日前，《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》2016版正式頒布實施，這一農藥殘留的新國標，在標準數量和覆蓋率上都有了較大突破，規定了433種農藥在13大類農產品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農藥和居民日常消費的主要農產品。最近兩年，還陸續有新的農藥品種和新增食品中的最大殘留限量標準發布，使我國的食品中農藥殘留標準逐步與國際接軌，結合我國國民的日常飲食習慣，有的標準比歐美、日本還要嚴格。這些標準的發布為執行監督提供了法律依據，提高我國農產品和食品安全的保障水平。
六、產品質量、技術裝備和自動化水平不斷提高新中國成立70年來，我國農藥行業的科技工作者和生產企業不僅在新品種的開發不斷取得進展之外，在老品種的工藝技術上花費了巨大的心血，對老品種的質量同時也在不斷提高，從生產初期的產品純度只有80％～90％，提高到目前的95％以上，特別是我國創制的新品種的純度可以達到95％以上或更高，如山東省聯合農藥工業有限公司創制的氟醚菌酰胺，純度達到了98％。多菌靈的純度從95％提高到97％、阿維菌素α（B1a與B1b的比值）從4.0提高到10.0、毒死蜱原藥的純度從95％提高的97％、百菌清一等品的純度從96％提高到合格品的97％等等，很多產品的質量已經超過原開發者的水平，大量出口到國際市場，有的跨國公司自己不再生產原藥，改為從中國購買原藥再加工成制劑在國際市場銷售。在原藥質量大幅度提升的基礎上，經過技術人員的不斷地試驗、改進、調整配方、選擇更適合的加工助劑，制劑產品的質量也有很大提升，制劑產品的主要技術指標達到或超過國際水平，在國際市場獲得了更多的市場份額，2011年制劑出口量首次超過原藥出口量，以后的年份始終保持大于原藥出口量。
在注重提高產品質量的同時，生產企業憑借豐富的實踐經驗，對從科研單位轉讓的工藝技術和設備不斷加以改進，實現了工藝優化、反應設備大型化、生產過程連續化、自動化。反應設備從初期的3立方米，增加到20立方米甚至更大；微生物發酵罐的體積也一步步提高到200立方米，在提高能源利用率的同時也提高了產率；通過改變反應器內部結構，提高了傳質傳熱速率，物料轉化率更高、反應更加完全、產品收率提高；分離干燥設備的一體化，收到了節約能源、優化操作環境、減少物料損失等良好效果；生物膜反應器的使用大大縮短了反應過程、節約能源和資源。
近年來，微反應器得到更多的關注。由于其內部的微結構使得微反應器設備具有極大的比表面積，可達攪拌釜比表面積的幾百倍甚至上千倍。微反應器有著極好的傳熱和傳質能力，可以實現物料的瞬間均勻混合和高效的傳熱，因此許多在常規反應器中無法實現的反應都可以微反應器中實現，在醫藥、農藥、特種材料、精細化工產品以及中間體的合成中得到越來越多的應用。我國農藥行業也不例外，開始在應用方面進行探索，有的企業開始使用該種反應器，如浙江紹興東湖高科技股份有限公司已經將微反應器用于農藥乙烯利的生產中，得到了很好的效果。
惠州市銀農科技股份有限公司經過多年的不懈努力，實現了農藥制劑加工的全自動化，加工車間從原藥、輔助材料投放到產成品包裝入庫全部實現自動化、智能化操作，生產過程管理控制采用MES信息管理系統，自動進行質量數據分析、環境因素檢測，做到自動預警，整個生產過程只需2～3個生產人員進行監控，可以做到精準地保證產品品質的一致性，提高生產效率。
七、“農業一體化解決方案”推動種、藥、肥一體服務模式興起“互聯網+農業”風起云涌，網上購買農藥、作物病蟲草害遠程診斷、個性化定制的天氣預報、病蟲草害預報等互聯網服務如雨后春筍般出現；以京東、云農場、村淘等巨頭的跨行進入，以及田田圈、農一網等行業自建平臺的參與，給行業帶來了新的變化。再加上以“飛防”為代表的機械化、智能化的施藥方式,統防統治、專業化防治、水肥藥一體化、作物綜合解決方案等新型防控農業病蟲害等新理念、新措施和現代技術的發展，促進我國農業向現代化發展。但農資+互聯網也并不是萬能的，它仍會面臨現實中的諸多問題，包括：農民傳統賒銷習慣嚴重不符合電商模式；電商如何培養農民的網購習慣；電商化與傳統渠道存在利益沖突；農村物流配送體系落后增加電商化難度；農藥產品的真偽辨別，其中最大的問題是農資產品的技術服務與售后問題如何保障等。
隨著我國土地流轉、土地集約化管理趨勢加快，新藥械的發展應用勢頭兇猛。而植保無人機可以說是近兩年來藥械行業內最吸引人的產品。作為現代植保最前沿的技術，無人機低空施藥作業效率比地面植保機具效率高20余倍，無人機植保在水田作業、高稈作物和應對爆發性病蟲害等方面已經表現出突出的優勢，而且可以應對農村勞動力減少的問題，近年來發展迅猛。據不完全統計，在農業領域形成產品銷售的企業有100多家。農業市場對無人機需求旺盛，加上政府推動，一些農藥生產企業、服務組織、合作社都紛紛涉足農用無人機領域。
作物綜合解決方案。綜合解決作物整個生長發育乃至成熟期出現或可能出現的病蟲草鼠害問題，同時幫助和保障種植業者提高作物產量、提升作物品質、增加種植收益。另外，根據作物解決方案適時、合理、科學使用農藥，可以達到減少施藥次數，減少農藥使用量，減少用工成本，減少環境污染的效果。
八、環保風暴及園區建設加速行業“綠色”發展進程2015年工業和信息化部發布了《關于促進化工園區規范發展的指導意見》。《意見》的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中國制造2025》要求，推動石化化工行業發展和新型城鎮化實現良性互動，牢固樹立以人為本的理念，遵循產業發展規律，努力實現石化化工行業安全、綠色和可持續發展。園區發展的原則是：堅持科學規劃、合理布局，堅持以人為本、綠色發展，堅持兩化融合、完善配套。“意見”要求：科學規劃布局、加強項目管理、嚴格安全管理、推進兩化深度融合、完善配套服務、加強組織管理。
農業部于2017年印發《關于加強管理促進農藥產業健康發展的意見》，要求到2020年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到60%以上；到2025年，進入化工園區或工業園區的化學農藥原藥生產企業達到80%以上。在優化產品結構方面，要有序淘汰高毒農藥，積極發展生物農藥、以及高效、低毒、環保新型農藥。《意見》要求，新設農藥企業須在省級以上化工園區建廠，農藥企業遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區或工業園區。
在各級政府和相關部門的監督和引導下，通過園區和園區企業的共同努力下，江蘇如東洋口化學工業園與中國農藥工業協會合作設立的“中國農藥工業產業園”曾榮獲“中國化工潛力十強園區”、“全國環保優秀產業園區”等稱號。目前園區正努力創建“國家火炬計劃化工新材料特色產業基地”、“國家新型工業化產業示范基地”和“國家級生態園區”。
早在2005年8月時任浙江省委書記習近平同志就提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。在黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。
2014年新環保法頒布實施，2018年6月27日，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，是2013年《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）的延續，標志著大氣治理第二階段正式開啟。該行動計劃從鋼鐵、煉焦、建材等行業擴展到家居、板材、造紙、印刷、礦業、化工等行業，從中央到地方開始了一次比一次更加嚴格的環保督察，刮起了一輪輪的“環保風暴”。每一輪“環保風暴”對農藥行業都是一場巨大的沖擊，以我國最大的農藥生產省份——江蘇省為例：在蘇北的鹽城、連云港一帶，集中了連云港化學工業園區（省級、堆溝鎮）、灌南化工園區（市級）、灌云縣化工園區、響水生態化工產業園區（原名陳家港化工集中區），其中農藥企業有20多家，還有100多家農藥、醫藥、染料中間體生產企業，這些企業大多是從浙江、蘇南等地搬遷或設立的第二個生產基地。在“一刀切”式的環境整治過程中，受到了巨大的影響，所有農藥及中間體企業停產，而且還波及到其他地區的農藥生產，或是中間體供應停止，或是大幅度漲價，導致農藥漲價、供不應求，2018年12月殺蟲劑價格指數達到129.25,殺菌劑價格指數123.79。2019年2月殺蟲劑價格指數128.20,殺菌劑價格指數繼續上漲到131.74。“環保風暴”雖然對農藥生產沖擊很大，但對企業和行業的整體安全環保水平的提升起到了促進作用。同處蘇北地區的如東縣，由于園區的嚴格監督、企業自律，在“環保風暴”中基本沒有受到影響，依然保持正常生產。
2019年3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》中指出“企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。”，據此，生態環境部表示：嚴格禁止“一刀切”、保護合法合規企業權益，是深化環保領域“放管服”改革的重要內容。一些地方出現的環保“一刀切”問題，既損害了黨和國家形象和合法合規企業權益、給人民群眾生產生活帶來不便，也違背生態環境保護工作的初心和使命，更對生態環境保護工作造成了干擾，必須態度鮮明堅決反對，嚴格禁止。目前，“一刀切”式的環境整治雖然得到糾正，但企業受到的影響依然存在，重點地區的整治更加嚴格，有的地區頒布了整治方案，大規模地減少化工企業，導致大批農藥企業外遷，許多企業將眼光投向西北（寧夏、內蒙等）等欠發達地區。此舉可能引起農藥產業布局發生較大變化。
結語
中國的農藥行業正如我國化工行業的發展一樣，從幾近于零到大，全體農藥人艱苦奮斗、歷經磨難、砥礪前行，實現了一次次華麗轉身，終于化蛹成蝶、破繭而出。從品種單一到可以生產幾百種有機合成和生物源農藥，從仰仗進口到如今的世界第一生產和出口大國。擁有了包括50多個上市公司在內的生產大軍，越來越多的企業正在實現現代企業的運行機制，實踐著責任關懷的理念，走上綠色發展的康莊大道；擁有了從化合物合成、菌種篩選、藥效試驗、安全評價的創制體系，已經擁有70多個具有自主知識產權的新品種，正在從單純仿制轉變為仿創結合，進而發展到創制為主。在全體農藥人的努力下，正在從農藥大國向農藥強國轉變！
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在黑龍江齊齊哈爾周邊的農村集市，“小白兔”、“小玉兔”、“乖乖兔”等假冒“大白兔”奶糖的品牌嚴重泛濫。在河北農村集市，“可比特”與“可比克”，“興旺小人酥”和“旺旺小小酥”，“多多魚”和“好多魚”，假冒品牌和知名品牌魚龍混雜，讓人分不清真偽。在承德的一家商店里，記者發現“承德杏仁露”與“露露杏仁露”兩款杏仁露擺在一起，從包裝到代言人都非常類似。至于“六個核桃”，則涌現了一堆“六仁核桃”、“大個核桃”、“六個純核桃”之類的山寨品。值得一提的是，過年前后的農村集市并非山寨商品唯一的重災區。在一些日常百貨用品商店和不少知名電商平臺上，山寨產品一直都存在。
山寨商品泛濫的原因，恐怕是多方面因素共同造就的。從市場配置的角度來說，農村市場相對偏遠、分散，一件商品從廠家到經銷商再到消費者手里，需要經歷更多的環節和更漫長的時間。這就使得同樣一件商品，銷往偏遠農村比銷往中心城市要付出更多的渠道成本，并且收回投資的時間也更加漫長。所以，從廠家的角度來看，他們對于分散、偏遠市場的熱情度不會太高，這一點是由成本-收益的綜合分析結果來決定的。客觀上，這一點為山寨商品充斥農村市場提供了可趁之機。
從消費者的角度出發，相對于中心城市的消費者，農村消費者的物價承受能力更低，對商品品牌的識別能力也更低。所以，一方面知名品牌的商品價格至少不低于山寨商品，另一方面消費者缺乏辨識正品和山寨品的能力，導致山寨商品具有一定的市場認可度。此外，還存在一種可能，即消費者明明意識到自己買的是山寨品，但由于產品本身已經能夠滿足自己的需求，所以也就不做追究了。事實上，從某些電商平臺的迅速崛起，就可以看到尾貨、山寨商品等能夠以較低價格投放市場的商品，其市場認可度遠超主流輿論的估計。
而從政府監管的角度出發，農村市場假冒偽劣商品泛濫的另一個因素是政府的市場監管能力鞭長莫及。針對“三無”食品、劣質食品、過期食品等等問題，行政監管十分必要，但面對巨大分散的市場，又很難做徹底的清除。監管部門和正品廠家的困境本質上是一致的，那就是越是中心城市，越容易進行監管；越是分散的鄉村市場，越無法進行有效監控。去年12月中旬，農業農村部曾會同商務部、公安部、市場監管總局、國家知識產權局、中華全國供銷總社等部門在京聯合召開全國農村假冒偽劣食品治理工作電視電話會議。這次會議的主要目標就是保障農村居民“舌尖上的安全”。
兩個月前，中國消費者協會發布了《農村集貿市場調查體驗報告》。調查顯示，當前中國農村集貿市場實地體驗評價只有67.12分，僅處于及格水平。冰凍三尺非一日之寒，針對復雜問題，更需長久之計。眼下固然要強化監管力量本身，但提升農村居民的可支配收入，幫助農村居民提高品牌辨識能力，可能是更為根本的舉措。
國家統計局發布的數據顯示，2018年，社會消費品零售總額達38.1萬億元，比上年增長9%。其中，鄉村市場占社會消費品零售總額的比重為14.5%，比上年提高了0?.3個百分點。在城市化進程迅猛的背景下，鄉村社會消費品零售總額能夠持續保持增長，表明農村居民的消費需求還在不斷釋放。只要農村居民的消費需求保持增長態勢，并與整個社會一同逐步實現消費升級，相信山寨商品的市場就會越來越小。
]]>供應鏈價格上漲
楊銘宇黃燜雞米飯連鎖店北京朝陽門南小街店的負責人，最近明顯感受到了雞肉價格上漲帶給自己的壓力，“作為硬成本的鮮黃燜雞塊，近兩個月價格一路上漲，導致店利潤下降。”該負責人對記者說，今年黃燜雞塊的整體進價較之往年上漲25%-30%。
而記者12日在美菜網看到10千克一箱的黃燜雞塊售價為180元，一位采購商告訴記者，前兩個月他采購時還不到150元，漲了30%左右。
亞米薈鹽酥雞北京國瑞店的負責人對漲價壓力也有同樣感受，“近兩個月成本價格從每公斤11元—12元漲到了16元—18元，并且目前價格不是很穩定，成本上漲使我們利潤受到一定的壓縮。”
12日北京新發地市場發布的數據顯示，500克肉雞均價8元，而9月以前的均價是5、6元左右;500克雞翅中均價22元，而6月以前的均價多數維持在19元左右;500克散雞蛋均價4.2元，一箱雞蛋最高價格180元，而散雞蛋均價在6、7月份還是3元左右。雞產品均價上漲約20%到30%。
國家統計局近日公布的最新數據也顯示，11月禽肉類價格同比上漲4.5%，影響CPI上漲約0.05個百分點。
雞肉價格在半年內最高大幅上漲70%左右，后續還會漲嗎?
雞肉供不應求
北京消費者劉女士告訴記者，她上半年在超市買的雞翅根一斤才5.5元、6元左右，而現在漲到了9元左右，漲了近七成。
“目前鮮雞肉一斤價格7.8元，漲價之前是6元左右，漲了近2元。”北京新發地市場禽類經營者陳君方近日對記者說，此輪雞肉價格大幅上漲大概是從9月份開始的，可能是受到豬瘟疫情的影響，以及臨近春節，禽肉的需求量不斷加大。
中國肉類協會副秘書長高觀在接受記者采訪時認為，受非洲豬瘟疫情的影響，現在豬肉禁止調運，受到限制。豬肉在中國肉類消費中占60%多，占比大，由于豬肉消費的減少，市場對其他肉類的需求上升，雞苗、商品雞的價格隨之上漲。
福建圣農食品有限公司11月發布《產品漲價通知函》稱，雞肉產品漲價主要是因為雞苗價格大漲，毛雞價格過高，雞產品產量不足。
記者注意到白羽肉雞產業信息庫發布的報價信息顯示，近兩個月山東雞苗價格一只在7元到9元左右，而10月以前的價格在4元到5元左右;近兩月大胸價格一噸在15000元到16700元左右，而10月以前的價格在12000元左右。
高觀認為，禽肉類的產量不一定下降，只是補不上當前市場的需求之大，而表現出供不應求。
商務部運行調控專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤在接受記者采訪時認為，從季節來看，目前是雞苗供給的低谷期，而通過工廠化的生產，數量會有些減少。但最近肉類市場的價格波動較大，主要還是因為，一方面是受豬瘟疫情的影響，另一方面，牛肉受到國際一些因素和進出口政策變化影響的減少，而禽肉類需求量攀升、供應端偏緊所致。
在雞產品供不應求的情況下，當前進口雞產品又是什么情況?
數據顯示，近5年中國進口雞肉40到50萬噸，占國內雞肉產量的4%到8%。由于2015年中國對美國封關，進口美國雞肉的份額萎縮，巴西逐漸取代美國成為目前中國最大的進口雞肉來源國。2017年進口巴西雞肉38.2萬噸，占進口總量的近85%。
但由于中國商務部今年對原產于巴西的進口白羽肉雞產品的臨時反傾銷調查，使得進口自巴西的雞肉有所減少，雞產業的供給來源相應收縮。
明年或將繼續當前市場情況
高觀認為，由于雞的生長周期較快，價格的刺激能有一定的產量提升，但也不會提升太多。明年整體市場或許還會繼續當前情況，雞肉供應一時半會補不上市場需求。豬瘟疫情得到有效緩解的時間比較長，按照發達國家前期的經驗，豬瘟疫情的最快根除需要五六年時間，而慢的要三十多年時間才能根除，要做長期打算。
“由于中國市場短缺，現在雞肉的進口量可能會大一些。”高觀說。
據智研咨詢發布的《2017-2023年中國雞肉行業市場競爭格局及投資戰略咨詢研究報告》顯示，近年來中國進口自其他國家雞肉的份額有所提升。今年中國新增泰國進口，巴西與泰國、阿根廷、智利、波蘭的雞肉進口競爭加劇。
除此之外，今年中國又對3個國家放開了雞肉進口市場。今年7月，中國與烏克蘭達成雞肉貿易協議。同月，波蘭和中國簽署雞肉貿易協議，波蘭重啟對中國出口雞肉。
此外，今年第三季度，中國開始放開5家白俄羅斯禽類產品加工廠向中國供應禽肉產品。白俄羅斯農業與食品部表示，對華出口量可能在每年5到10萬噸之間。
中國擴大進口渠道，未來將進一步增加雞肉總量。
“從當前短期內來看，預計后續雞肉價格還會走高，但雞的生長周期快，年后或許有望回落，但明年整體來看說不好。”陳君方說。
]]>核心提示：據中國鄉村之聲《三農中國》報道，眼下正是秋季海參捕撈上市的季節，但是由于今年夏天的高溫，導致圈養海參大量死亡，所以秋季海參的產量也大幅度減少，這就使得近期海參的價格出現大幅上漲。
據中國鄉村之聲《三農中國》報道，眼下正是秋季海參捕撈上市的季節，但是由于今年夏天的高溫，導致圈養海參大量死亡，所以秋季海參的產量也大幅度減少，這就使得近期海參的價格出現大幅上漲。
從各個產區來看，圈養海參的價格比往年要翻了一番，創造了近10年來的新高，然而，面對高漲的海參價格，養殖戶們的損失卻不是馬上就能補回來的。
位于大連的一個海參圈，養殖戶徐世斌告訴記者，鮮海參每斤在七八個頭左右，今年的價格要比去年同期上漲了一倍還多，這也是近10年來最高的價格：
徐世斌：去年是50多塊每斤，今年賣100左右，也有賣110或者120的。
記者了解到，隨著天氣越來越冷，近兩天，市場上的各類海參開始集中上市，圈養海參價格也多少出現了下滑，不過整體依舊保持高位，每斤均價在90元左右。
然而，即便是這么高的價格，徐世斌卻高興不起來。他告訴記者，由于7月底罕見高溫的影響，圈養海參大量受災死亡，它的200多畝海參圈往年至少能撈上來2-3萬斤鮮海參，而今年一共也就能有3000多斤。
徐世斌：現在就是賣200塊每斤，你沒有參也沒用啊，損失得有100萬到200萬。
老徐說，像他一樣還能撈上來海參的養殖戶還算幸運的，大部分海參圈都是一點海參都沒有。數據顯示，遼寧省海參養殖面積有184.4萬畝，其中，圈養海參面積達到98.5萬畝，海參受災損失面積95萬畝。今年，大連地區圈養海參養殖戶的損失基本都在幾十萬到上百萬不等。
鑒于目前情況，今年秋冬季節，養殖企業繼續投放海參苗的積極性也大幅降低。在大連的多家海參育苗場可以看到，有部分已經可以投放到海參圈里的海參苗還沒有銷售出去。按照往年規律，目前海參苗應該正處于銷售旺季，但今年卻恰恰相反。
徐世斌：有很多養殖戶都不干了，買得很少，他們以前的老板來買苗都是1000斤到2000斤這么買，現在都是100斤到200斤那樣試驗著買。
不過，高溫對于海參的災害，卻并沒有影響到野生海參和底播海參的行情。在遼寧大連獐子島，近日，記者走訪了幾家海參生產企業，獐子島近岸海參生產區域水深都在5米以上，高溫天氣沒有對海參生長造成影響。
大連某海參生產企業負責人梁峻：今年的計劃采捕是按照每年配額200噸左右的產量，和往年基本上保持一致，保持價格穩定。
除此以外，目前底播海參的價格也沒有出現太大變化。以獐子島部分海域為例，底播鮮活海參上岸價格在每斤150元左右，同比上漲1到2成。
海參采購商孫德財：高溫氣候對于底播海參沒有什么影響，所以說今年底播海參沒有漲價。
不過，據業內人士分析，由于圈養海參占市場海參總量的80%左右，所以圈養海參的市場行情才能決定海參市場的整體情況。
然而，今年高溫天氣影響的不僅是金秋上市的成品參，還有很多將于明年春季、秋季上市的海參也受到影響。由于海參的生長周期長達3年，所以，海參市場價格的恢復也需要兩到三年的時間。受供求關系影響，后期很長一段時間，海參價格還將保持高位運行。
大連狀元海生態苗業股份有限公司董事長孫剛：后期海參市場的供應一定是很緊張的，它需要一個恢復期，未來三年到五年，海參市場會很緊俏。
為減小損失，目前，大連海參生產企業正積極加大投入，通過優質種苗繁育等措施，提升海參品質。同時，不少養殖企業也開始進行地涼管鋪設，加強防高溫改造。
大連壯元海生態苗業股份有限公司董事長孫剛：現在把這個地涼管鋪好以后，我們還會繼續投入，秋季不投了，來年開春再看看吧。
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01
株洲優質農產品首日斬獲3.122億大單
12月21到23號，省政府在北京舉辦2018年湖南貧困地區優質農產品（北京）產銷對接活動，來自株洲的22家優質農產品企業參加活動，首日簽約總金額達3.122億元。
12月21號當天，株洲共有4家參展企業與采購商達成合作意向，簽約總金額達3.122億元，其中唐人神集團股份有限公司與北京湖湘通廣商貿有限公司簽約系列產品采購協議金額達2.8億元。
這次產銷活動以“振興產業、助力脫貧”為主題，集中展示展銷400多家農業企業帶來的2000多種湘字號特色農產品。共設置了湖南紅茶、安化黑茶、品牌農產品展示等6個特裝專區以及水產、糧油、水果、茶葉等9個專業展區，還組織采購商和參展企業開展貿易洽談，交流合作。株洲組織了唐人神、沙坡里、茶祖印象、雅域茶業、錦繡犀城等22家企業組團亮相，產品涵蓋茶葉、大米、茶油、蔬菜、水果、畜禽、竹木等七大類，大都是株洲市在實施產業扶貧戰略中涌現出的富有地方特色的農產品。
02
株洲被確立為湖南紅茶核心產區
12月21號下午，作為產銷推薦會子活動之一的“五彩湘茶”品牌推介會舉行，推介會首次確立了株洲作為湖南紅茶核心產區。株洲位于中國黃金產茶帶，是中國茶文化的重要發源地之一，有茶祖三湘紅、萬陽紅、洣溪等多個享譽全國乃至全球的茶品牌，擁有市級以上茶葉龍頭企業12家，4家國家級茶葉標準園和4家省級現代農業茶葉產業園，建成全國唯一的茶祖文化產業園，形成了以紅為主，黑白青綠多茶類的發展格局。
株洲市農委主任陳艷娟告訴記者，株洲來北京的對銷會收獲頗豐，在來年的品牌推薦活動中，一定注重平臺打造，品牌打造，產銷對接，把這個平臺搭建好，為農民朋友們，為新型經營主體們的服好務。
03
茶陵石沖臍橙暢銷北京簽約近50萬元
12月22日下午，在省政府舉辦的“湖南貧困地區優質農產品（北京）產銷對接會”上，茶陵石沖臍橙作為我市唯一獲得專場推介的農產品，一經展出就獲得消費者和客商的青睞，不僅首批產品銷售一空，還與多家企業簽訂了訂單和合作意向，總簽約金額超過49.49萬元。
推介會上，《錦繡犀“橙”上北京》《臍橙歌》等獨具湖湘文化神韻的臍橙文化節目，引人注目；推介會還重點介紹了石沖臍橙歷史文化、產業現狀以及其獨特的品質魅力。
茶陵縣地處北緯26度柑橘黃金生產區，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候。境內氣候溫和，冬暖夏涼，雨量充沛，非常適宜臍橙的生長發育。《湖南省柑桔避凍》《柑桔生態適應性》《柑桔生產》三個區劃報告都認定：茶陵是全省發展臍橙條件較優裕縣之一。
2014、2015年茶陵石沖臍橙在中國中部（湖南）國際農博會上連續2年獲“金獎”榮譽稱號。2017年高隴鎮石沖村被列為全國第七批“一村一品”臍橙示范村鎮。專家們一致認為，茶陵臍橙在外觀色澤、內在質量等方面都超過了美國臍橙王牌“新奇士”。
本次推薦會上，茶陵石沖臍橙共與來自北京的七家企業簽約，共計50500斤，簽約金額達494900元。
道地藥材是指經過中醫臨床長期應用優選出來的，產在特定地域，與其他地區所產同種中藥材相比，品質和療效更好，且質量穩定，具有較高知名度的藥材。根據規劃，推進道地藥材基地建設是為了加快發展中藥產業，促進特色農業發展和農民持續增收，助力鄉村振興戰略實施。
根據規劃，全國供劃出7大道地藥材產區，分別位于東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北。依據當地氣候條件，這些地區分別側重一部分品種藥材的種植。規劃提出，道地藥材的生產科技水平、標準化生產水平、產業化水平、質量化安全水平是發展的重點任務。在資金籌措方面，除財政支持外，規劃還鼓勵各級農業農村部門吸引金融、社會等資本參與建設。
根據規劃，到2020年，要建立道地藥材標準化生產體系。到2025年，要健全道地藥材資源保護與監測體系，構建完善的道地藥材生產和流通體系。規劃期間，每年在全國建設道地藥材生產基地的面積要達到300萬畝以上，到2025年，全國建成道地藥材生產基地總面積達到2500萬畝以上。
農業農村部國家藥品監督管理局國家中醫藥管理局關于印發《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》的通知
各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧、農墾廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局：
為推進道地藥材基地建設，加快發展現代中藥產業，促進特色農業發展和農民持續增收，助力鄉村振興戰略實施，農業農村部會同國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局編制了《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，現印發給你們。請結合實際，認真組織實施。
農業農村部國家藥品監督管理局國家中醫藥管理局
2018年12月18日
全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）
引言
中醫藥是我國傳統文化燦爛寶庫中的重要組成部分，是中華民族五千年優秀文化歷史沉淀的結晶，是現今世界上保留最完整的傳統醫學體系。當前，中國特色社會主義進入新時代，加快實施健康中國戰略，滿足人民群眾美好生活的需要，必須加快發展中醫藥等健康服務業。中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，道地藥材是我國傳統優質藥材的代表。但道地藥材資源無序開發、品種創新不足、質量安全水平不高，影響中醫藥持續健康發展。加快道地藥材基地建設，對促進特色農業發展和農民持續增收、加快發展現代中藥產業、實現鄉村振興具有重要意義。
黨中央、國務院高度重視中醫藥發展，明確提出推進中藥材規范化種植，全面提升中藥產業發展水平。按照《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》和《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》的要求，農業農村部會同國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局編制了《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。
本《規劃》的期限為2018—2025年。
一、重要性和緊迫性
道地藥材是指經過中醫臨床長期應用優選出來的，產在特定地域，與其他地區所產同種中藥材相比，品質和療效更好，且質量穩定，具有較高知名度的藥材。歷史上道地藥材多數來源于野生資源，區域特征明顯，數量有限。近代特別是改革開放以來，隨著技術進步和用藥量的增加，人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材加快發展。目前，我國常用中藥材600多種，其中300多種已實現人工種養，種植面積達到3300多萬畝，初步形成了四大懷藥、浙八味、川藥、關藥、秦藥等一批產品質量好、美譽度高的道地藥材優勢產區，道地藥材種植已成為偏遠山區的特色產業和農民收入的重要來源。我國已成為世界上規模最大、品種種類最多、生產體系最完整的中藥材生產大國。
道地藥材源自特定產區、具有獨特藥效，需要在特定地域內生產，才能保證其優良的品質。多年來，資源過度開發，一些野生藥材資源瀕臨枯竭。同時，適宜產區種植不規范，非適宜區盲目擴種，造成藥效下降、道地性喪失。道地藥材是中醫藥事業發展的基石，加強道地藥材資源保護和生產管理，規劃引導道地藥材生產基地建設，推進標準化、規范化生產，穩步提升中藥材質量，對于實施健康中國戰略和鄉村振興戰略具有十分重要的意義。
（一）發展道地藥材是提高人民健康水平的迫切需要。黨的十九大提出全面實施健康中國戰略。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發展理念，展現了滿足人民群眾對健康生活需要的堅定決心。中醫藥具有“治未病”的主導作用，又有重大疾病治療的協同作用，更有疾病康復的核心作用，群眾認知度高、需求量大。預計未來一個時期，社會對中藥材的需求將以每年15%的速度增長。加快發展道地藥材，增加優質藥材供給，促進中醫藥產業發展，利于更好地滿足人民群眾對健康生活的需要。
（二）發展道地藥材是促進資源保護和環境友好的迫切需要。道地藥材是獨特資源、特色產業。近些年，一些地方過度采挖野生優質藥材，造成野生資源蘊藏量急劇下降，冬蟲夏草、川貝母、紅景天等部分野生藥材資源瀕臨枯竭，加強藥材資源保護迫在眉睫。同時，甘草、麻黃等一些生態型藥材的亂挖濫采，導致草場等植被生態遭到嚴重破壞。加快發展道地藥材種植，保護瀕危藥材資源，推進野生品種馴化，推廣藥材撫育技術和仿生栽培，有利于提升道地藥材供給能力，保護生態環境，實現永續發展。
（三）發展道地藥材是助力農民增收脫貧的迫切需要。全面建成小康社會，時間緊迫、任務艱巨，難點在農村，重點在老少邊窮地區。道地藥材生產大多分布在貧困山區，是當地的特色產業和農民增收的主導產業，對促進脫貧攻堅至關重要。加快發展道地藥材，推進規模化、標準化、集約化種植，提升質量效益，帶動農民增收，是確保2020年實現同步進入小康社會的重要舉措。
（四）發展道地藥材是弘揚中華傳統文化的迫切需要。當前，我國改革開放深入推進，“一帶一路”倡議加快實施，與世界深度融合，講好中國故事，弘揚中國文化，才能讓世界更好地了解中國。中醫藥文化作為中華民族優秀傳統文化的代表，已傳播到世界180多個國家和地區，建設了10個海外中醫藥中心，中醫藥已被世界廣泛認同和應用推廣。道地藥材承載著中醫藥文化的精髓，加快發展道地藥材，有助于弘揚中醫藥傳統文化，推動中醫藥對外交流，搭建起與世界交流的平臺，有利于提高我國文化軟實力、增強中華文化的影響力。
二、總體要求
（一）總體思路
認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，圍繞農業供給側結構性改革這一主線，堅持質量優先、注重品質、確保安全，以中醫藥與現代農業融合為重點，以提升道地藥材供給能力、農民收入增長為目標，發揮資源優勢，優化區域布局，創新服務機制，推行標準化引領、基地建設帶動、科技創新驅動、產業融合促動，建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產基地，培育一批創新力強、規模大的中藥企業集團，創響一批有信譽、有影響的中藥知名品牌，努力提升中藥材質量效益和產業競爭力，助力健康中國戰略和鄉村振興戰略實施，為決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興作出貢獻。
（二）基本原則
——堅持標準引領、綠色發展。遵循中醫藥與醫療規律，促進中藥材生產與現代農業發展相一致，以中藥產品標準為源頭，建立健全道地藥材生產標準、產品標準、加工標準、貯藏標準。強化尊重自然、順應自然、保護自然的理念，轉變發展方式，綜合運用安全投入、物理技術、信息技術、綠色防控等措施，節約資源，保護環境和生物多樣性，促進中藥材生產與生態協調發展。
——堅持道地特性、優化布局。依據氣候資源、立地條件等區域特點，定品種、定產地，建設道地藥材生產基地，發揮道地藥材的品質特性。規范道地藥材生產基地管理，推行道地藥材品種、投入品使用、銷售情況臺賬管理制度，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的道地藥材生產格局。
——堅持保護開發、產業融合。強化野生中藥材資源保護和撫育，加快野生道地藥材的馴化和人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。構建中藥材品種保護、良種擴繁、生產基地建設體系，保障道地藥材有序開發、永續利用。推進道地藥材生產、加工和臨床應用協調發展，弘揚中醫藥傳統文化，大力發展中醫藥休閑、康養產業，促進一二三產業融合。
——堅持創新驅動、質量優先。把握繼承與創新的關系，堅持中醫的臨床思維，推進中醫藥理論與實踐的發展。加強中藥材基礎研究，應用基因組學、分子生物學等現代育種技術，加快道地藥材育種創新，培育一批抗逆性強、品質優良、質量穩定的道地藥材品種，推動建立體現質量第一、效益優先導向的市場定價標準，在創新中形成新特色、新優勢。
——堅持政府引導、市場主體。發揮政府的引導作用，加強規劃引導，規范市場行為。發揮市場配置資源的決定性作用，培育道地藥材市場主體。加強道地藥材品牌創建，打造一批品質高、口碑好、影響大的道地藥材品牌。適應中醫藥現代化發展需要，加強數字化建設，科學應用大數據，引導醫療機構、加工企業等社會資本參與道地藥材生產基地建設。
（三）發展目標
到2020年，建立道地藥材標準化生產體系，基本建成道地藥材資源保護與監測體系，加快建設覆蓋道地藥材重點產區的生產基地。
到2025年，健全道地藥材資源保護與監測體系，構建完善的道地藥材生產和流通體系，建設涵蓋主要道地藥材品種的標準化生產基地，全面加強道地藥材質量管理，良種覆蓋率達到50%以上，綠色防控實現全覆蓋。
三、重點任務
（一）提升道地藥材生產科技水平。加強基礎研究。深入開展道地藥材野生資源保護、優良品種選育、生態種植等基礎研究，保障野生資源永續利用和藥材的優質生產。推進育種創新。保護利用道地藥材種質資源，組織科研單位與企業開展聯合攻關，推進特色品種提純復壯，加快選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種。加快建設一批標準高、規模大、質量優的道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力。加強種子（苗）質量監管，貫徹新修訂的《種子法》，加快制定《中藥材種子（苗）管理辦法》，將中藥材品種列入《農業植物新品種保護名錄》，實施品種登記制度，強化品種保護和監管。推進集成創新。促進農機農藝融合，集成組裝適宜不同區域、不同品種的道地藥材綠色高質高效技術模式，加快推廣應用，示范帶動更大范圍節本增效、提質增效。
專欄1 道地藥材種子種苗繁育體系建設
1.瀕危稀缺道地藥材種質資源保護。建設瀕危稀缺道地藥材生產基地，開展野生資源保護和撫育，加強野生撫育與人工種植馴化技術研究。
2.道地藥材良種繁育。分品種、分區域集成道地藥材種子種苗繁育技術規范，開展道地藥材提純復壯、擴大繁育和展示示范，提升優良種子（苗）供應能力。
3.道地藥材品種創新。加大科研聯合攻關力度，加快現代生物技術在中藥材育種領域的應用，選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種。
專欄2 道地藥材標準化生產體系建設
根據中醫臨床和中藥企業提出的藥材品質要求，組織專家研究制定中藥材種植環節的技術標準。
1.生態種植技術。在全國道地藥材生產基地開展測土配方施肥、有機肥替代化肥行動，減少化肥用量，減輕面源污染。開展物理防治、生物防治等綠色防控技術，減少農藥用量，提升藥材品質。
2.機械化生產技術。研發推廣適用于各類道地藥材生產、采收、加工、病蟲害防控的高效實用機具，提升道地藥材生產效率。
3.信息化管理技術。加快人工智能、環境監測控制、物聯網等信息化技術在道地藥材生產的應用，提升道地藥材生產信息化水平。
（二）提升道地藥材標準化生產水平。健全標準體系。在梳理現有標準的基礎上，按照綠色發展的要求，制定完善道地藥材標準框架，建立健全生產技術、產地初加工、質量安全等標準體系。推進按標生產。依托龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，構建“龍頭企業+合作社（種植大戶）+基地”的生產經營模式，帶動農民按標生產、規范管理，推進道地藥材全程標準化生產。按照統一規劃、合理布局、集中連片的原則，加強基礎設施建設，配套水肥一體設施，建成能排能灌、土質良好、通行便利、抗災能力較強的高標準道地藥材生產基地。推進優質優價。以道地性和臨床療效為主要評價依據，制定完善道地藥材商品規格等級標準，推動建立以優質優價為導向的價格形成機制。創響道地藥材品牌。突出道地特色和產品特性，與特色農產品優勢區建設規劃相銜接，打造一批種植規模化、設施現代化、生產標準化的道地藥材特色生產基地，培育一批道地藥材品牌。
專欄3 道地藥材生產服務體系建設
1.道地藥材經營主體培育。推動專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體參與道地藥材生產，加快道地藥材生產由分散生產向規模化生產轉變。
2.創新生產經營模式。引導構建“龍頭企業+合作社+基地”“龍頭企業+種植大戶+基地”等生產經營模式，鼓勵社會資本參與道地藥材生產，支持開展強強聯合、共建共享。
3.道地藥材產銷信息監測體系。構建道地藥材產銷信息監測網絡，適時發布信息，引導合理安排生產，促進產銷銜接。
4.道地藥材流通體系。加強道地藥材產品營銷，推動產銷銜接，大力發展道地藥材流通新業態、新模式，構建完善的道地藥材流通網絡。
5.道地藥材技術推廣體系。構建道地藥材生產服務網絡，加強道地藥材生產標準化集成技術的推廣應用，促進基地建設健康發展。
（三）提升道地藥材產業化水平。加強現代化加工基地建設。鼓勵中藥企業在產地建設加工基地，加強采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等設施建設，配套現代化加工裝備，實現清潔化、連續化、自動化、標準化加工。重點開展中藥材產地加工，開發中藥材功能性食品及保健品，提高產品附加值。推進加工工藝創新。集成道地藥材特色采收加工技術模式，制定道地藥材產地加工技術規范，重點推廣應用低溫冷凍干燥、節能干燥、無硫處理、氣調貯藏等新技術，加強綜合利用，減少藥效損失，提高產品檔次。大力培育知名品牌。創建地域特色突出、產品特性鮮明的中藥材區域公用品牌。鼓勵企業通過技術創新和工藝改進，塑造品牌核心價值，創響一批品質好、叫得響、占有率高的道地藥材知名品牌。加快構建道地藥材流通網絡。采取現代化物流、信息化技術、標準化控制等運營方式，大力發展道地藥材流通新業態、新模式，構建完善的道地藥材流通網絡，更好地拓展市場。
專欄4 道地藥材產地加工體系建設
1.產地加工能力建設。在繼承與研究道地藥材傳統加工技藝基礎上，制定道地藥材產地技術規范，建設清潔、規范、安全、高效的現代化藥材加工基地，綜合運用化學、生物、工程、環保、信息等技術，提高藥材質量。
2.產地貯藏能力建設。加快道地藥材生產基地產地貯藏設施設備建設，應用低溫冷凍干燥、節能干燥、無硫處理、氣調貯藏等新技術，提升藥材保鮮能力，最大程度保持藥效。
3.綜合利用能力建設。對藥材生產過程產生的非藥用部位、藥材及飲片加工過程產生的下腳料等進行資源化利用，延伸產業鏈，提高綜合收益。
（四）提升道地藥材質量安全水平。在加快標準化生產的基礎上，突出重點、突破難點，提升道地藥材的質量安全水平，確保道地藥材產品符合國家相關標準要求。推廣綠色生產技術。鼓勵按照中藥材生產質量管理規范，推廣有機肥替代化肥、綠色防控替代化學防治等關鍵技術，減少化肥、農藥用量。推進產地環境改善，用最適宜的土壤生產最優質的道地藥材。加快道地藥材適用農藥登記，支持科研教學單位、農藥企業開發道地藥材適用農藥新品種，優化審批程序，加快登記進程，完善道地藥材主要農藥限量標準，解決道地藥材生產無專用藥的問題。加強質量追溯體系建設。建立生產檔案記錄制度，構建覆蓋種養、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等各環節的質量追溯體系，實現來源可查、質量可追、責任可究。加強產品質量檢測。配備水分、灰分、浸出物等常規質量檢測儀器，對生產基地的產品進行檢測，確保不符合質量標準的產品不采收、不銷售。
專欄5 道地藥材質量管理體系建設
1.道地藥材標準體系。制定道地藥材種子種苗等產品質量標準以及藥材商品規格等級標準，完善道地藥材田間管理、投入品使用、科學采收、產地加工、包裝貯藏等技術體系。
2.道地藥材質量檢測體系。圍繞道地藥材生產基地建設，健全中藥材檢測機構，提升檢測能力，完善檢測制度，加大抽樣檢測力度，鼓勵第三方檢測機構參與道地藥材質量檢測。
3.道地藥材可追溯體系。構建道地藥材全程質量管理體系，完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出等制度，實現全程可追溯，確保產品質量安全。
四、建設布局
以品種為綱、產地為目，定品種、定產地和定標準相結合，優化道地藥材生產布局。定品種。通過歷代本草考證，參考道地藥材相關專著和標準，依據臨床使用頻次高、用量大的原則，選定一批重點道地藥材。定重點縣。綜合考慮資源稟賦、生態條件和產業基礎等因素，并根據第三次、第四次全國中藥資源普查結果，確定道地藥材生產重點縣（市、區）（具體名單依據擬發布的《道地藥材目錄》分批發布）。定產區。將重點縣較為集中的區域，劃定為道地藥材重點產區。按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，將全國道地藥材基地劃分為7大區域。
——東北道地藥材產區
1.區域特點。本區域大部屬溫帶、寒溫帶季風氣候，是關藥主產區。包括內蒙古東北部、遼寧、吉林及黑龍江等省（區），中藥材種植面積約占全國的5%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有人參、鹿茸、北五味、關黃柏、遼細辛、關龍膽、遼藁本、赤芍、關防風等。
3.主攻方向。優質林下參種植，園參連作障礙治理，梅花鹿、馬鹿人工養殖，赤芍、防風仿野生種植等。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地140萬畝以上。
——華北道地藥材產區
1.區域特點。本區域大部屬亞熱帶季風氣候，是北藥主產區。包括內蒙古中部、天津、河北、山西等省（區、市），中藥材種植面積約占全國的7%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有黃芩、連翹、知母、酸棗仁、潞黨參、柴胡、遠志、山楂、天花粉、款冬花、甘草、黃芪等。
3.主攻方向。開展黃芪、黃芩、連翹野生撫育，規范柴胡生產，提升黨參、遠志加工貯藏技術等。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地180萬畝以上。
——華東道地藥材產區
1.區域特點。本區屬熱帶、亞熱帶季風氣候，是浙藥、江南藥、淮藥等主產區。包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等省，中藥材種植面積約占全國的11%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有浙貝母、溫郁金、白芍、杭白芷、浙白術、杭麥冬、臺烏藥、宣木瓜、牡丹皮、江枳殼、江梔子、江香薷、茅蒼術、蘇芡實、建澤瀉、建蓮子、東銀花、山茱萸、茯苓、靈芝、鐵皮石斛、菊花、前胡、木瓜、天花粉、薄荷、元胡、玄參、車前子、丹參、百合、青皮、覆盆子、瓜蔞等。
3.主攻方向。恢復生產杭白芍、杭麥冬、浙白術、茅蒼術、杭白芷、蘇芡實、建澤瀉等傳統知名藥材，大力發展鳳丹皮、江梔子、溫郁金等產需缺口較大的藥材。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地280萬畝以上。
——華中道地藥材產區
1.區域特點。本區屬溫帶、亞熱帶季風氣候，是懷藥、蘄藥等主產區。包括河南、湖北、湖南等省，中藥材種植面積約占全國的16%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花、密銀花、荊半夏、蘄艾、山茱萸、茯苓、天麻、南陽艾、天花粉、湘蓮子、黃精、枳殼、百合、豬苓、獨活、青皮、木香等。
3.主攻方向。開展懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花提純復壯，治理連作障礙，大力發展荊半夏、蘄艾生態種植，提升懷山藥采收加工技術等。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地430萬畝以上。
——華南道地藥材產區
1.區域特點。本區屬熱帶、亞熱帶季風氣候，氣溫較高、濕度較大，是南藥主產區。包括廣東、廣西、海南等省（區），中藥材種植面積約占全國的6%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有陽春砂、新會皮、化橘紅、高良姜、佛手、廣巴戟、廣藿香、廣金錢草、羅漢果、廣郁金、肉桂、何首烏、益智仁等。
3.主攻方向。恢復陽春砂生產，提升何首烏、巴戟天、佛手生產技術水平等。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地160萬畝以上。
——西南道地藥材產區
1.區域特點。本區域氣候類型較多，包括亞熱帶季風氣候及溫帶、亞熱帶高原氣候，是川藥、貴藥、云藥主產區。包括重慶、四川、貴州、云南等省（市），中藥材種植面積約占全國的25%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有川芎、川續斷、川牛膝、黃連、川黃柏、川厚樸、川椒、川烏、川楝子、川木香、三七、天麻、滇黃精、滇重樓、川黨、川丹皮、茯苓、鐵皮石斛、丹參、白芍、川郁金、川白芷、川麥冬、川枳殼、川杜仲、干姜、大黃、當歸、佛手、獨活、青皮、姜黃、龍膽、云木香、青蒿等。
3.主攻方向。開展丹參、白芍、白芷提純復壯，開展麥冬、川芎安全生產技術研究與推廣，發展優質川藥，大力發展重樓等相對緊缺品種，開展三七連作障礙治理。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地670萬畝以上。
——西北道地藥材產區
1.區域特點。本區域大部屬于溫帶季風氣候，較為干旱，是秦藥、藏藥、維藥主產區。包括內蒙古西部、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區），中藥材種植面積約占全國的30%。
2.主要品種。本區域優勢道地藥材品種主要有當歸、大黃、紋黨參、枸杞、銀柴胡、柴胡、秦艽、紅景天、胡黃連、紅花、羌活、山茱萸、豬苓、獨活、青皮、紫草、款冬花、甘草、黃芪、肉蓯蓉、鎖陽等。
3.主攻方向。提升當歸、枸杞、黨參、紅花等藥材品質，發展高海拔地區大黃、紅景天生產，推廣秦艽、胡黃連優質栽培技術，大力發展羌活人工種植，提升黨參加工貯藏技術。
4.建設目標。到2025年，建設道地藥材生產基地800萬畝以上。
五、資金籌措及建設進度
（一）資金籌措。建立中央、地方、社會多方投入建設機制。各級農業農村部門要充分利用現有國家投資渠道和各項財政支持政策，努力爭取拓寬投資來源，吸引金融、社會等資本參與建設，為規劃實施提供基礎保障。中央財政重點支持種質資源收集保護，信息監測體系、質量檢測體系、可追溯體系等建設。加大對標準化基地的支持力度，優先支持中藥企業自建基地、中藥材種植專業合作社或與地方政府聯建基地等有穩定銷路的道地藥材生產基地。
（二）建設進度。道地藥材生產基地建設分年度開展。2018—2025年，每年在全國建設道地藥材生產基地300萬畝以上。到2025年，全國建成道地藥材生產基地總面積2500萬畝以上，形成覆蓋全國主要道地藥材產區的質量追溯系統、產銷信息監測體系和流通體系。
六、效益分析
通過道地藥材生產基地建設，構建與現代農業相適應的道地藥材生產體系，提升優質道地藥材生產能力，社會、經濟、生態效益顯著。
（一）社會效益。推動道地藥材產業鏈全面升級，提升道地藥材品種選育能力、集成創新能力、優質道地藥材供給能力，實現中藥材生產區域布局和產品結構優化，提質增效、轉型升級，夯實中醫藥發展物質基礎。在技術上，集成創新、示范推廣一批道地藥材綠色生產技術和種植模式，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，提高中藥材生產技術水平。在產品上，提升道地藥材品質和供給能力，實現優質道地藥材穩定有效供應，提高中醫藥診療效果。在文化上，通過基地建設，促進傳統中醫藥理論與現代科學新理論、新技術和新模式融合，傳承發展傳統中醫藥文化。
（二）經濟效益。通過道地藥材生產基地建設，為現代農業和中醫藥產業發展提供堅實基礎，利于進一步提升產業經濟效益。在促進農民增收上，通過改善基地生產條件，穩定提高藥材品質，吸納農民務工就業，帶動基地和農民增收致富，助力精準扶貧、精準脫貧。在提高企業效益上，推動中藥材供給側結構性改革，建立道地藥材穩定產銷體系，實現優質優價，促進中醫藥企業提質增效。在提升綜合效益上，合理規劃基地建設布局，發展中藥材鄉村旅游等新產業、新業態，延伸產業鏈，提升價值鏈。
（三）生態效益。實施道地藥材生產基地建設，加強道地藥材生產基地生態環境保護，具有良好的生態效益。在藥材資源保護上，改善基地生產條件，增加道地藥材人工種養數量，減少野生采挖，開展野生藥材撫育，有效避免物種資源枯竭，保護生態多樣性。在生態環境保護上，選育和推廣一批優良品種、綠色生產技術模式，減少化肥農藥用量，從源頭上控制面源污染，保護土壤、空氣、水域環境，促進可持續發展。
七、保障措施
道地藥材生產基地建設是一項長期而艱巨的任務，也是一項系統工程，需要加強規劃引導，聚焦重點，聚合資源，聚集力量，合力推進。
（一）加強組織領導。在國務院中醫藥工作部際聯席會議制度框架下，建立中藥材生產協調機制，構建“分段負責、省（市）主體、縣（市）主抓”的工作機制。各省（區、市）參照國務院中醫藥部際聯席會議的組織架構，成立由分管負責同志任組長的工作指導組，加強統籌協調，明確工作責任，推進措施落實。縣（市）政府應成立由主要負責同志任組長的領導小組，扛起責任，推進落實。農業農村部會同國家中醫藥管理局，加強頂層設計，強化監督考核，指導規劃實施。國家中醫藥管理局推廣道地藥材臨床使用，將道地藥材使用比例納入醫院考核指標。省級農業農村部門會同中醫藥管理部門扎實推進道地藥材生產基地建設，加強標準化生產指導服務和監督管理，確保規劃順利實施并取得實效。
（二）強化政策扶持。統籌支農資金，加大道地藥材生產基地建設投入。創新金融服務，建立多元化投融資機制，吸引工商資本、社會資本投入道地藥材生產，打造優勢道地藥材產業集群。將道地藥材納入地方農業政策性保險支持范圍，開展道地藥材生產保險試點。完善道地藥材生產基地用地政策，支持道地藥材加工、倉儲、物流等設施建設。
（三）推進科技創新。推進農科教合作，加快科技創新和技術推廣。貫徹落實新修訂的《種子法》，加強道地藥材品種登記和保護，鼓勵道地藥材生產基地開展新品種的引進和選育。支持科研院校與道地藥材生產基地共建技術創新平臺，開展基礎研究和關鍵技術攻關，加快成果轉化應用。加快技術集成創新，組裝推廣綠色高質高效技術模式，示范帶動更大范圍推廣應用，提高技術到位率和道地藥材科技水平。
（四）創新服務機制。培育新型經營主體，重點培育種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，推進規模化經營，引領標準化生產。培育新型服務組織，開展種苗統育統供、病蟲統防統治、肥料統配統施、市場營銷等服務，提高生產組織化程度。創新經營方式，推廣訂單生產、定制藥園等，構建新型利益聯結機制。積極發展新業態，推進中藥材生產與產業扶貧、休閑旅游、美麗鄉村和康養小鎮建設相結合，弘揚中醫藥傳統文化，培育和發展中藥材新業態新模式，提高綜合效益和競爭力。
（五）強化監督考核。農業農村部、國家中醫藥管理局建立道地藥材生產基地建設考核機制，制定考核辦法，組織開展工作督導。地方各級政府也應建立相應監督考核制度，督促重點縣（市）落實各項措施，推進基地建設有序開展，運用現代生物技術，強化誠信建設和監督檢查，探索第三方評估，對基地建設進展和成效進行科學評估。實行動態管理，接受社會監督，嚴格淘汰制度，對建設工作成效顯著的重點縣（市），給予投資傾斜并組織全國觀摩學習。
（六）加強宣傳引導。總結各地道地藥材基地建設的好經驗、好做法，注重典型帶動，推廣先進經驗。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳道地藥材生產基地建設成就。通過博覽會、交易會、推介會等多種形式，開展優質道地藥材推介。依托中介組織定期開展道地藥材產品的推介活動，擴大道地藥材品牌影響力，提升市場認可度。
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（圖片來源：全景視覺）
非洲豬瘟在中國出現第114天，全國范圍內已發生74起家豬疫情、1起野豬疫情，累計撲殺生豬60萬頭，波及20個省份48個市（區、盟）。其中，最新發現的一起疫情是23日北京市房山區家豬感染。
農業農村部今天（11月23日）首次舉行新聞發布會，系統介紹非洲豬瘟防控工作有關情況。農業農村部畜牧獸業局副局長馮忠武、中國動物衛生與流行病學中心副主任黃保續就公眾關心問題做解答。
馮忠武在發布會上說，目前非洲豬瘟防控工作取得了積極成效，但必須看到，當前中國非洲豬瘟疫情防控形勢仍然十分嚴峻。近期發生疫情省份特別是主產省還在增加，總的看來防控任務依然十分艱巨、工作極為緊迫。現在看根除這個疫情的國家，短的用了5年，長的甚至用了30多年，我們也要充分認識疫情防控的復雜性、長期性。
防控任務依然十分艱巨
一問：近期非洲豬瘟疫情及防控情況怎么樣？
馮忠武：目前，非洲豬瘟防控工作取得了積極成效。自8月初我國首次發現非洲豬瘟以來，截至11月22日，全國有20個省份47個市（區、盟）發生73起家豬疫情、1起野豬疫情，累計撲殺生豬60萬頭。已有7個省的24個疫區按規定解除封鎖，其中，河南和江蘇省的疫區全部解除封鎖。全國非洲豬瘟疫情呈現多點散發、趨于平穩、防控有效、總體可控的態勢。
但必須看到，當前我國非洲豬瘟疫情防控形勢仍然十分嚴峻。從外部環境看，境外非洲豬瘟疫情頻發，我國與疫區國家的人員交往頻繁，貨物貿易量大，加上非洲豬瘟的潛伏期長、隱蔽性強，再次傳入風險很高。從國內情況看，我們有2600萬小散養殖戶，養殖方式落后，生物安全防護水平低，生豬生產和消費在區域上不均衡，長途調運生豬及其產品的情況仍將長期存在，這些因素都大大增加了疫病防控的難度。近期發生疫情省份特別是主產省還在增加，總的看來防控任務依然十分艱巨、工作極為緊迫。現在看根除這個疫情的國家，短的用了5年，長的甚至用了30多年，我們也要充分認識疫情防控的復雜性、長期性。下一步，農業農村部將毫不松懈繼續深入貫徹落實中央決策部署，重點做好四方面工作，堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰。
二問：非洲豬瘟是從哪里傳入進來的？在國內又是如何傳播的？
馮忠武：首先，這個病是從國外傳入的。2018年之前，我國一直沒有非洲豬瘟。分子流行病學研究表明：傳入我國的非洲豬瘟病毒屬基因Ⅱ型，與格魯吉亞、俄羅斯、波蘭公布的毒株全基因組序列同源性為99.95%左右。
通常非洲豬瘟跨國境傳入的途徑主要有四類：一是生豬及其產品國際貿易和走私，二是國際旅客攜帶的豬肉及其產品，三是國際運輸工具上的餐廚剩余物，四是野豬遷徙。
關于國內疫情的傳播問題。首起疫情發生以來，我們對每一起疫情進行了系統的流行病學調查。歸納起來，對于已查明疫源的68起家豬疫情，傳播途徑主要有三種。
一是生豬及其產品跨區域調運。因異地調運引發的疫情共有13起，占全部疫情約19%；二是餐廚剩余物喂豬。因餐廚剩余物喂豬引發的疫情共有23起，占全部疫情約34%；三是人員與車輛帶毒傳播。生豬調運車輛和販運人員攜帶病毒后，不經徹底消毒進入其他豬場，也可傳播疫情。這是當前疫情擴散的最主要方式，占全部疫情約46%。對此，農業農村部已于11月1日發布公告，對生豬運輸車輛監管提出了新要求。
三問：近期我國非洲豬瘟疫情發生的數量仍在不斷的增長，能不能預測一下我國的非洲豬瘟疫情會呈一個什么樣的發展趨勢？
馮忠武：之所以疫情數量仍在不斷增加，我們分析，與以下4方面因素密切相關。一是我國邊境線長，國際交流頻繁，境外疫情傳入風險持續增大。二是非洲豬瘟具有明顯的早期發現難、預防難等特點，該病潛伏期長，生豬感染后，可能在3周內不表現出臨床癥狀，但病毒可在這期間由這些尚不為人知的病豬及其產品，通過市場交易、屠宰、人員工具攜帶、長途調運、接觸傳播、餐廚剩余物飼喂等，多種途徑傳播病毒。三是我國居民普遍喜食熱鮮肉，這就造成了大量生豬長途調運，同時車輛的消毒和經紀人的管理沒有跟上，由此引發疫情。四是我國的生豬養殖中小散戶的數量還很龐大。這些散養戶生物安全條件差、措施不到位，且多有用餐廚剩余物（泔水）喂豬的習慣，傳入疫情的風險較高。
在全世界60個已發生過非洲豬瘟疫情的國家中，只有13個國家根除了疫情，根除時間多為5至36年，可以說付出巨大人力、物力和財力。目前來看，要想徹底根除非洲豬瘟，異常困難。如果不是中國政府采取了堅決果斷的措施，就有可能出現疫情暴發流行。我國非洲豬瘟防控任務仍十分艱巨。考慮到我國養豬業的特殊性以及非洲豬瘟病毒的特性，我們初步判斷，接下來的一段時間，仍是該病防控的關鍵時期，該病仍會呈現點狀散發態勢，隨著各地防疫措施逐步落實到位，出現區域暴發流行的可能性不大。
是否影響元旦和春節期間的豬肉的供應？
四問：中國已經發生了1起野豬的非洲豬瘟疫情，這和家豬的疫情有什么關系，會對我國非洲豬瘟疫情產生什么樣的影響？
黃保續：經對死亡野豬采樣檢測，實驗室檢測結果表明，引發吉林白山野豬疫情的病毒，在基因的關鍵位置存在明顯差異，不同于引發國內家豬疫情的病毒。從現有調查和檢測結果看，基本可以明確，這一起野豬疫情和國內已有家豬疫情沒有直接關系，不是由家豬傳給野豬。由于發現地處于邊境地區，森林覆蓋率高、野豬活動密集，很可能是境外傳入疫情。
野豬活動路徑復雜，不易受人為控制影響，如果非洲豬瘟在野豬中持續蔓延，將大大增加防控難度。同時，現在已經進入冬季，非洲豬瘟病毒怕熱不怕冷，低溫條件下存活能力更強、存活時間更久，加上野豬冬季覓食困難，進入農戶周邊尋找食物、向家豬傳播疫情的風險增高。如果進一步形成野豬-家豬相互傳播疫情的局面，非洲豬瘟防控的長期性和復雜性將大大增加。我部和國家林草局已經安排，各相關地方進一步加強野豬疫情排查，加強人工飼養野豬的監管，切斷非洲豬瘟在家豬和野豬之間交叉傳播的途徑。
五問：非洲豬瘟發生以后，農業農村部采取了限制調運的措施，這對當前的生豬生產有何影響，會不會影響元旦和春節期間的豬肉的供應？
馮忠武：從當前情況看，生豬生產方式正在積極適應限制調運措施，全國生豬供應和價格水平總體穩定。從生產看，前三季度全國生豬出欄4.96億頭，同比增長0.1%；豬肉產量3843萬噸，增加10萬噸，同比增長0.3%。按照2017年生豬出欄6.89億頭測算，疫情處置中撲殺生豬占全國出欄量的比重僅為0.087%，直接影響非常有限，市場供應總體上仍處于相對寬松狀態。從價格看，8月份以來全國豬肉平均價格一直穩定在每公斤23.5元左右，沒有出現大幅上漲，也沒有脫銷斷檔。
在嚴格調運監管初期，浙江、上海等地豬肉價格出現了區域性上漲，目前兩省市豬肉價格分別為31.4元和27.4元，雖然仍高于全國平均水平，但自10月份以來均下降了2元左右。總的看，元旦春節期間產能充裕，豬肉供應有保障，價格上漲空間不大。
我們也注意到，限制生豬及其產品跨區域調運確實對部分企業生產周轉產生了一些影響，部分豬場商品豬被迫壓欄，仔豬調運遇到了一些困難。種豬本來不在限制調運范圍，也給企業帶來了較大困擾。對此，我們已做了相應安排。
是否影響食品安全？
六問：疫情發生之后，一些消費者擔心吃豬肉是否安全，一些地方的餐廳和食堂暫停供應豬肉，非洲豬瘟是否會傳染給人？
黃保續：非洲豬瘟不是人畜共患病，不會感染人，同時它也不會感染除了豬之外的其他動物，不影響食品安全。世界衛生組織、聯合國糧農組織、世界動物衛生組織等國際組織既沒有把非洲豬瘟列入人畜共患病，也沒有列入多種動物共患病。有關國家科研人員曾經將非洲豬瘟的病毒接種到犬、鼠、兔等10余種動物做感染實驗，均未發生感染。非洲豬瘟發現以來近一百年歷史，全球范圍內沒有出現人感染非洲豬瘟的情況。所以大家可以放心地消費食用經過檢疫的豬肉。
七問：食品環節可能存在非洲豬瘟病毒混入，這種情況下，可能通過泔水然后再進入生豬養殖環節，有沒有這方面的評估？
馮忠武：目前我們國家引發非洲豬瘟疫情的原因之一，就是由于飼喂了餐廚剩余物。所以國務院辦公廳通知以及我們制定的管理措施中，都明確規定了禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬。這么做的目的，就是為了避免由于飼喂餐廚剩余物引發疫情，降低疫病發生風險。
八問：一方面，農業農村部說非洲豬瘟不是人畜共患病，也不影響食品安全，另外一方面撲殺的生豬又全部埋掉，這是否造成浪費，是否矛盾？
馮忠武：我再次強調，非洲豬瘟不是人畜共患病，不會感染人，不影響食品安全。1921年非洲豬瘟在肯尼亞首次發現以來，全世界60多個國家發生了非洲豬瘟疫情，都證實了這個結論。希望大家不要聽信謠言，科學看待非洲豬瘟，放心消費生豬產品。
非洲豬瘟今年8月在我國發現以來，我們對所有疫區的生豬進行撲殺，并通過化制、深埋等措施進行無害化處理，主要是為了防止疫情傳播，危及更多的生豬養殖場戶，保護生豬產業。疫區內的生豬是高風險傳染源，絕不能允許活豬、豬肉或豬肉產品流出疫區，否則將很容易造成疫情擴散。事實上，我們不僅要求撲殺疫區內的生豬并進行無害化處理，還要對生豬飼養圈舍、運輸車輛等進行徹底清洗消毒，對其他養殖廢棄物一并進行無害化處理，確保及時消除所有隱患。
九問：農業農村部發表的通知中指出，一部分畜牧獸醫工作人員因為沒有遵守法律，有瀆職的做法，具體情況怎么樣？
馮忠武：這只是個別基層工作人員的行為。目前我們的防控要求中，有一項就是要求各地逐級建立問責、追責機制，切實壓實防控責任，保證措施真正落地、落實。對發生的違反法律法規規定的行為,我們絕不容忍、堅決追責。前一段時間，我們對有關違規違紀行為進行了通報，其目的就是警示教育，確保職責和任務全面落實。
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