2018年1-8月全國新產品產量同比增速

　　全國汽車產量（萬輛）

　　2013-2017年全國居民平均每百戶家用汽車擁有量（輛）

　　推動制造業由大變強，是實現經濟穩增長、調結構、提質增效的客觀要求。要推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，關鍵是推動制造業高質量發展，不斷提高制造業創新能力和基礎能力，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色和服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

　　□梁達

　　我國制造業肩負著

　　由大變強的新歷史使命

　　制造業是我國經濟的根基所在，也是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。

　　黨的十九大報告提出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業。這既是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要內容，也是全面建設社會主義現代化國家的客觀要求。

　　改革開放40年來，我國工業取得了舉世矚目的偉大成就，建立了門類齊全的現代工業體系，躍升為世界第一制造大國，正由制造大國向制造強國大步邁進。近幾年來，隨著制造業規模的擴張，我國的優勢地位進一步提高。但總體來看，我國仍處于工業化進程中，大而不強的問題依然存在。因此，我們對中國在全球制造業的地位要有一個清醒的認識。

　　推動制造業由大變強，是實現經濟穩增長、調結構、提質增效的客觀要求。要推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，關鍵是推動制造業高質量發展。要切實提升我國制造業核心競爭力，把握發展機遇，實施制造強國戰略，不斷提高制造業創新能力和基礎能力，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色和服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

　　面對國內外發展的新形勢、新情況和新變化，我國制造業發展必須肩負起支撐國民經濟轉型升級、跨越發展的重大歷史使命，要積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快轉型升級、創新發展、提質增效，加快實現我國制造業由大變強的轉變。

　　大而不強

　　仍是制造業發展中面臨的主要問題

　　在充分認識改革開放40年來我國制造業發展取得巨大成就的同時，也必須看到，盡管我國是世界制造大國，但從制造業增加值率、勞動生產率、創新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產、高端產業占比、產品質量和著名品牌等各方面衡量，我國制造業大而不強、發展質量不夠高的問題仍較突出，建設制造強國和發展先進制造業還有很長一段路要走。

　　1.我國制造業產業結構不平衡、高級化程度不夠，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存

　　從具體制造業產品看，大部分產品的功能性常規參數能夠基本滿足要求，但功能檔次、可靠性、質量穩定性和使用效率等方面還有待提高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值產品的供給能力不足，高端品牌培育不夠；另一方面，我國優秀制造業企業數量不夠多，特別是缺少世界一流企業。從世界品牌實驗室公布的2017年“世界品牌500強”名單來看，我國入選品牌僅有37個，約占7%。在全球知名品牌咨詢公司英圖博略發布的2017年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，我國制造業產品品牌只占2席。我國制造業發展存在的短板充分說明，加快建設制造強國，必須大力提升制造業供給質量，推動制造業實現高質量發展。

　　2.人口紅利消失，低成本優勢不斷減弱

　　數據顯示，2017年我國勞動年齡人口比2011年減少了560萬人，直接導致用工成本上升。2014年末，老年人口的比重繼續攀升，60周歲及以上人口占總人口的10.1%，比上年末提高0.4個百分點。近年來，隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優勢已出現明顯逆轉，抑制了企業擴大再生產和技術研發能力。隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業原有的比較優勢正在逐漸消失。

　　3.傳統比較優勢弱化

　　傳統比較優勢弱化，資源環境約束趨緊，體制機制束縛問題也相對突出。另外，有效需求不足，產能過剩矛盾凸顯。有效供給不能完全適應消費結構升級的需求，需要提高供給側對消費結構升級的適應性和靈活性。

　　4.產業轉型升級壓力較大

　　“大而不強”問題較為突出，部分行業領域關鍵核心技術缺失、產品質量不高。此外，產業向中高端邁進遇到發達國家“再工業化”和新興經濟體“分流”兩頭擠壓，制造業轉型升級的難度較大。

　　抓住機遇不斷提高制造業發展質量

　　建設制造強國，發展先進制造業，不僅是我國進入工業化后期的發展需要，也是順應世界工業化趨勢特別是新一輪科技和產業革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國際金融危機后，發達國家紛紛推出再工業化戰略，同時以制造業信息化、智能化、服務化為特征的新一輪科技和產業革命方興未艾，我國制造業發展既面臨嚴峻挑戰，也迎來重大歷史機遇。

　　從挑戰來看，在新一輪科技和產業革命背景下，我國制造業的粗放型發展模式不可持續，必須轉向創新驅動的高質量發展模式。從機遇來看，新一輪科技和產業革命為我國制造業轉型升級和創新發展提供了技術經濟基礎和指明了發展方向。作為世界制造業第一大國，我國必須抓住這次科技和產業革命的歷史機遇，大力提高制造業發展質量，加快建設制造強國。

　　1.樹立大質量觀，積極推進中國制造的品質革命

　　推進中國制造的品質革命是一項復雜的、涉及經濟社會各個方面的巨型系統工程，需要社會各界和制造企業凝心聚力、鍥而不舍、協同推動。這就需要從系統、全局、綜合和長期的視角看待中國制造的質量問題，建立起涵蓋經濟、文化、社會、生態文明等多領域，以及政府、企業、社會組織共同參與的質量管理體系；一方面，要提高國家層面的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施的支撐能力，產業層面的產業基礎能力，企業層面的技術創新能力和管理創新能力，有效解決各個層面基礎能力不高的問題；另一方面，要改善社會文化環境、政府政策環境和市場環境，協同推進社會文化環境改善與經濟激勵機制完善，協同推進質量法制體系完善和市場體系建設，同時大力激發企業家精神、弘揚工匠精神。

　　2.建立良好創新生態系統，提升制造業技術創新能力

　　關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業基礎技術一直是制約我國制造業發展和質量提升的技術瓶頸。比如，我國一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件對外依存度較高，一些關鍵工作母機、高端醫療設備、高端精密儀器及其核心元器件在很大程度上也依賴進口，部分先進基礎工藝和產業基礎技術缺乏等。解決這些問題，僅僅依靠增加創新投入還遠遠不夠，還要不斷完善制造業科技創新生態系統，為技術創新營造良好環境。一是著力消除制造業創新鏈中基礎研究和產業化應用之間的斷裂或脫節，提高科技創新成果轉化率；二是構建制造業科技創新網絡，提高創新生態系統開放性、協同性，促進信息、人才和資金在各類創新主體間高效流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體；三是積極建立有利于各類企業創新發展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業創新能力提升創造更好條件；四是加強各層次工程技術人員的培養，尤其要重視提高技術工人的創新能力。

　　3.堅持改革開放，形成制造業全面開放新格局

　　隨著新一輪科技和產業革命加速拓展、業態創新和產業融合日趨加快，新興工業化國家不斷提升制造業發展水平，提升其在全球價值鏈中的位置，全球價值鏈日益呈現出多極化發展的新態勢。因此，推動制造業高質量發展，加快建設制造強國，必須加快制造業對外開放步伐，積極融入全球價值鏈分工。改革開放40年的經驗表明，我國制造業發展所取得的成就得益于對外開放。當前，我國經濟發展進入了新時代，實現制造業高質量發展，更加需要擴大對外開放，形成制造業全面對外開放新格局。一方面，持續優化營商環境，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產權保護，為全球投資者營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境；另一方面，以“一帶一路”建設為重點，引導更多中國企業到相關國家投資興業，建立高水平研發中心、制造基地和工業園區等，推進產能合作和技術創新合作，實現互利共贏。

　　4.不斷強化創新驅動，大力加強核心技術的研發

　　要大力打造具有自主技術品牌的產品，在工業機器人、增材制造、智能傳感、無人機、新能源汽車等高科技領域不斷突破，力爭由產業鏈底端向核心領域靠攏。要大力推廣智能生產模式，將傳統制造業向智能化企業改造，大力引進智能化機器和更專業的管理經驗，減少繁瑣生產流程，提高效率，讓生產由粗放式向智能精細化過渡。要加大對跨學科、跨領域的復合型高科技人才的培育，不斷夯實創新基礎，同時加大關鍵共性技術研發攻關，加快建立智能制造標準體系，促進制造業深度融合。