根據工信部官方微信號“工信微報”文章，從12月1日起在天津、湖北、云南、江西、海南5個試點省市正式啟用新的“攜號轉網”流程。中國信通院專家在文章中指出，相比老流程，新流程有兩方面改進，一是有效提升用戶感知，通過發(fā)送短信、手機營業(yè)廳、網上營業(yè)廳就能查詢攜轉資格；二是提高了攜轉效率，辦完業(yè)務后一小時內即可生效。

　　《中國經營報》記者發(fā)現，攜號轉網已提出數年，但近年來推行情況幾近停滯。究其原因，一方面市場發(fā)生變化，用戶轉網需求降低，另一方面，運營商對于攜號轉網態(tài)度并不積極，仍然采取各種方式勸阻用戶轉網。新流程效果待考

　　12月9日~10日，記者走訪天津某地區(qū)的數家營業(yè)廳發(fā)現此次新流程的特點是，可以直接通過短信查詢是否具有轉網資格。

　　此前工信部曾確認，攜號轉網必須滿足三個條件，即號碼實名制、參加的活動已經結束、沒有欠費。

　　而這三個條件卻并不好滿足，尤其是“參加活動已經結束”這一點。

　　通信分析師付亮表示，合約中如果參與各種優(yōu)惠返現的活動，也必須等到返現活動結束，此外還包括捆綁寬帶的業(yè)務。一些用戶認為手機號跟家庭的寬帶捆綁不是合約，實際上寬帶也是合約。比如58元一個月的套餐贈送寬帶，實際上在贈送的時候，會提到比如有效期是一年，一年以后重新訂合約，在這一年之內，無形中把手機號碼也捆綁住了。

　　實際上，通過各種方式挽留用戶已經不是新鮮事。記者也陸續(xù)接到用戶反映，在申請攜號轉網時，遇到被運營商捆綁業(yè)務套餐、延長排隊時間等設置障礙。

　　付亮認為，改革流程很大一個環(huán)節(jié)就是要避開這種運營商對用戶的挽留。以前用戶跑到營業(yè)廳去咨詢，運營商可能會勸說用戶不要轉網，甚至增加每月贈送3GB流量的“福利”進行挽留。

　　然而新流程也并不一定能避開挽留。一名中國移動的用戶稱，通過短信發(fā)現自己并不符合條件，便撥打電話詢問具體原因，反而被詢問為何要轉網，并且遭到勸阻。

　　“他（客服）問我為什么要轉網，我說信號太差，他告訴我他們會加強網絡信號，我說我先觀察一段時間，如果信號還差，我就要轉網，他也就沒有說什么了。”上述用戶說道。

　　運營商從業(yè)者王云（化名）則認為，短信辦理意義不大，因為關鍵在于用戶難以符合轉網條件。

　　對于用戶在攜號轉網過程中遇到的問題，記者分別向對應的運營商詢問，但截至記者發(fā)稿時，對方未作回應。凸顯背后利益矛盾

　　早在2010年，工信部就在天津、海南開展攜號轉網試點工作。根據工信部網站信息，2010年11月到2011年5月底試點期滿時，天津市已有至少2.2萬人提出申請，1.5萬人成功轉網，成功率達到68%。然而2012年，工信部網站錄入的媒體報道稱，當時工信部曾計劃進行半年試點后向其他地區(qū)推廣，但實際上經過了兩年時間試點地區(qū)仍只有這兩個省份，成功攜號轉網的數量也越來越少，后期幾乎陷入停滯。2014年，第二批攜號轉網試點才開始在江西、湖北、云南三省落地實施。

　　2016年12月，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”。

　　國內推進攜號轉網速度卻始終緩慢。據工信部網站在2017年8月發(fā)布的相關信息，攜號轉網通過試驗也反映出兩方面的困難，一是號碼攜帶服務涉及大量第三方平臺改造和系統(tǒng)內外協(xié)調工作，二是網絡的演進升級對號碼攜帶的大規(guī)模部署具有較大影響。

　　付亮告訴記者，推進緩慢最主要的原因是號碼轉網后，一些業(yè)務攜帶不過去，特別是短信，比如驗證碼、銀行轉賬的信息可能難以轉移。也是這一情況導致第一批的試點不太順利。

　　通信分析師項立剛認為，政策推動緩慢的主要原因是攜號轉網的市場需求較少，用戶傾向于辦理第二張卡或者換套餐。他認為在十多年前話費比較貴的時候，一些用戶可能存在攜號轉網的需求，但是現在市場發(fā)生了較大的變化，三大運營商的價格差異不大，因此用戶的轉網需求下降。

　　即使如今業(yè)務辦理的程序已經簡化，但是辦理攜號轉網的用戶實際并不多。

　　記者走訪天津的多家三大運營商營業(yè)廳，多位工作人員表示，并沒有多少用戶去辦理攜號轉網業(yè)務。其中，中國聯通(5.140,-0.02,-0.39%)和中國電信的營業(yè)廳人員告訴記者，記者是第一個去咨詢攜號轉網業(yè)務的人。

　　“行業(yè)內沒有人愿意攜號轉網。”王云坦誠說道。

　　王云認為，現在號碼相當于歸運營商，攜號轉網以后號碼歸個人，那么，人們就不必為了保號而采取最低消費，主卡直接轉網，第二卡槽可能就會銷戶，也會進一步加劇運營商的用戶流失。

　　對于用戶來說，攜號轉網或許并不是具有吸引力的政策，因為三家運營商經過激烈競爭后的套餐差別并不大。但是對于一部分老用戶來說，由于各種合約規(guī)定，即使合約結束仍可能難以更換到比較優(yōu)惠的新用戶套餐。

　　記者從運營廳了解到，用戶轉網后，所能使用的套餐基本和新用戶套餐保持一致，只是不能轉為互聯網定向流量的套餐。所以對于老用戶而言，可能希望能夠用轉網來換到更加實惠的新用戶套餐。這也是當前的矛盾點之一。

　　對運營商而言，老用戶轉網之后，就沒有必要辦理第二張卡，進而對于運營商尋求新的增量而言也可能形成一種阻礙。

　　“攜號以后，運營商必須要重視老用戶，不然老用戶可以換運營商，不能像現在一樣，大部分錢用在發(fā)展用戶。運營商以后還要維系用戶，這也會增加運營商的成本支出。”王云說道。