陳偉 12月28日24時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格迎來“五連跌”。隨著近兩個(gè)月來國(guó)際油價(jià)走低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的用油成本相比已大幅減少。以一輛小客車50升的油箱為例，加滿92號(hào)的汽油相比兩個(gè)月前少花費(fèi)近75元。

　　2018年是全球原油市場(chǎng)極不平凡的一年，布倫特原油從2月最低的每桶60美元上漲到10月的四年新高86.74美元，很快又跌至現(xiàn)在的50美元。價(jià)格變幻的背后，全球石油產(chǎn)業(yè)面臨供需變局：石油作為壟斷能源的地位正在減弱，天然氣、煤炭、可再生能源的供應(yīng)多元化愈加明顯。

　　作為全球最大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在2018年推出原油期貨、煤炭去產(chǎn)能與釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并進(jìn)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提速、“5·31光伏新政”、居民與非居民天然氣價(jià)格并軌……這些大事件都深切影響著能源行業(yè)的發(fā)展。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才提到，未來將深入推進(jìn)能源領(lǐng)域的價(jià)格改革，縮小政府定價(jià)范圍，政府價(jià)格管理將突出成本和效率。

　　在12月27日舉行的2019年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示，2019年將深入推進(jìn)電力體制改革，積極推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加大三代核電、天然氣和可再生能源發(fā)展力度，深化“放管服”改革，增強(qiáng)能源發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　可以明確，2019年中國(guó)能源行業(yè)的價(jià)格改革和體制改革仍將繼續(xù)向前。

　　成品油市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行時(shí)

　　3月26日，醞釀多年的中國(guó)原油期貨在上海國(guó)際能源交易中心上市。由于是中國(guó)首個(gè)面向國(guó)際投資者的原油期貨品種，中國(guó)原油期貨的上市更是有著爭(zhēng)奪原油定價(jià)權(quán)和助推人民幣國(guó)際化的重任。

　　中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)劉心田告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，中國(guó)原油期貨“這步棋”走得很好，上市9個(gè)多月以來，整體表現(xiàn)良好，成交量和持倉(cāng)量已成為除WTI和布倫特之外的全球第三大原油期貨品種。不僅如此，原油期貨也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)規(guī)范以及下一步的成品油定價(jià)機(jī)制改革。

　　2018年1月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》，明確自3月1日起所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊進(jìn)行開具，成品油調(diào)和油品分類編碼不得隨意變更，借此防范煉油企業(yè)的偷漏稅行為。

　　“政策實(shí)施已有一段時(shí)間，但是煉油廠的偷逃稅問題不可能一下子全部杜絕。”山東煉油行業(yè)一位從業(yè)者告訴記者，以前都說地方煉油企業(yè)在對(duì)外報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)有兩個(gè)價(jià)格，即“帶票”和“不帶票”，現(xiàn)在企業(yè)不開發(fā)票行為都是私下在做，沒有以前那樣明目張膽了。

　　據(jù)了解，山東某地最新的帶票0號(hào)柴油約為5500元/噸，但是不帶票的銷售價(jià)格只有4800元/噸。一些民營(yíng)加油站92號(hào)汽油不開發(fā)票的價(jià)格比開票價(jià)每升便宜0.6元～1元。

　　成品油市場(chǎng)銷售混亂，也進(jìn)一步阻礙著成品油價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革。

　　現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是2013年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消上下4%的幅度限制，并調(diào)整了掛靠品質(zhì)。2016年1月，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制明確了調(diào)價(jià)上限和下限，分別設(shè)為每桶130美元和40美元。

　　運(yùn)行多年來，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制仍然存在不少弊端，比如被動(dòng)接軌國(guó)際市場(chǎng)，未能反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需，成品油價(jià)格仍由政府干預(yù)尚未形成市場(chǎng)化。

　　事實(shí)上，早在2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中，就提到將“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，但現(xiàn)在這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化，仍將是后期成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。

　　2018年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)經(jīng)歷多次漲跌。劉心田認(rèn)為，未來消費(fèi)者仍將感受到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格帶來的較大變化，原因在于從供給端來看，包括中國(guó)在內(nèi)的全球煉化產(chǎn)能大幅提升，原油作為最根本的市場(chǎng)已經(jīng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)未來維持高位的可能性不大。另外，國(guó)內(nèi)燃油汽車將在2021年出現(xiàn)置換高峰，隨著新能源汽車技術(shù)進(jìn)步，能耗成本更低的新能源汽車必然帶來油價(jià)下降。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司有望成立

　　經(jīng)歷了去冬今春天然氣緊張，2018年中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為迅速。

　　4月底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，明確了到2020年，供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能不低于年合同量的10%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力不低于其年用氣量的5%，地方政府建成不低于日均 3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

　　各方儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目原則上要在2018年開工。按照規(guī)劃目標(biāo)，儲(chǔ)氣能力將達(dá)到全國(guó)天然氣消費(fèi)量的16%，而此前還不足6%。

　　除此之外，關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管辦法開始征求意見，油氣企業(yè)的管網(wǎng)互聯(lián)互通亦開始突破。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)總監(jiān)劉廣彬認(rèn)為，2018年1～10月天然氣表觀消費(fèi)量累計(jì)2269億立方米，同比增速依然保持了17.2%的告訴增長(zhǎng)，但是2018年最大的變化在于供需缺口明顯減少，北方“煤改氣”思路走向能源保障和因地制宜，民營(yíng)企業(yè)參與天然氣上游供應(yīng)的積極性明顯提升，上海、重慶天然氣交易中心對(duì)天然氣市場(chǎng)化交易的促進(jìn)作用越發(fā)明顯。

　　5月25日，國(guó)家發(fā)改委宣布理順居民用氣門站價(jià)格，6月10日起將居民用氣價(jià)格最高門站價(jià)格改為基準(zhǔn)門站價(jià)格，價(jià)格水平按非居民用氣安排。

　　這是中國(guó)自2010年以來首次調(diào)整居民用氣門站價(jià)格。由于國(guó)內(nèi)多數(shù)省份的居民用氣門站價(jià)格普遍低于非居民用氣價(jià)格，居民用氣銷售價(jià)格也將進(jìn)行上調(diào)。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)思路，上調(diào)幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差1年后適時(shí)理順。隨后，北京、張家口、福州、呼和浩特等城市都對(duì)居民用天然氣價(jià)格進(jìn)行了上調(diào)。不過，也有湖北、山東、陜西等省暫未調(diào)整。

　　劉廣彬說，沒有理順價(jià)格的地區(qū)，2019年價(jià)格調(diào)整將繼續(xù)執(zhí)行落地，中國(guó)天然氣價(jià)格理順，市場(chǎng)化進(jìn)程走向新的臺(tái)階。

　　對(duì)于天然氣行業(yè)來說，備受關(guān)注的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立方案有望在2019年公布。

　　10月，中石油將中石油天然氣銷售分公司、昆侖能源有限公司進(jìn)行合并，組建專業(yè)化天然氣銷售公司，構(gòu)建天然氣銷售業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)。整合之后，中石油天然氣批發(fā)銷售與終端零售合二為一。

　　不僅如此，2018年以來，包括中石油管道公司、北京油氣調(diào)控中心等中石油旗下的油氣管道業(yè)務(wù)相關(guān)的子公司，已經(jīng)陸續(xù)將辦公地點(diǎn)搬至北京恒毅大廈，為國(guó)家管網(wǎng)公司的成立留下猜想。種種跡象顯示，此輪油氣改革中醞釀的國(guó)家管網(wǎng)公司正在漸行漸近。

　　12月20日，中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中也發(fā)出預(yù)測(cè)，國(guó)家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，滿足“管住中間、放開兩端”的要求，進(jìn)一步激發(fā)上下游活力，為社會(huì)資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域解除基礎(chǔ)設(shè)施制約。

　　根據(jù)其預(yù)測(cè)，國(guó)家管網(wǎng)公司的建立將分三階段：首先是將三大石油企業(yè)的管道資產(chǎn)及員工剝離并轉(zhuǎn)移至新公司，其次引入國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，最后謀求上市。

　　實(shí)際上，不只有石油天然氣改革，煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革、新一輪電力體制改革、新能源補(bǔ)貼退坡、全國(guó)碳交易市場(chǎng)正在建設(shè)……這些能源產(chǎn)業(yè)的大變革都構(gòu)成中國(guó)能源體制改革的一部分，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系的目標(biāo)還在路上。