隨著社保征管改革的推進(jìn)，我國企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)較低的現(xiàn)狀，成為各方不可忽視的存在。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢有變的背景下，出于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，降低社保費(fèi)率顯得尤為必要。

　　中央政府明確提出要求，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革（2019年1月1日）同步實(shí)施。

　　我國社保名義費(fèi)率較高，企業(yè)名義上需支付比例大致為員工工資水平的30%左右，但有幾家機(jī)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)際交費(fèi)比例在20%左右，即比名義費(fèi)率低了10個百分點(diǎn)。

　　在社保“五險”中，養(yǎng)老保險占比最高，企業(yè)負(fù)擔(dān)水平也最高，隨著我國老齡化的加劇，養(yǎng)老金的可持續(xù)運(yùn)行也為外界高度關(guān)注。

　　多位社保專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，養(yǎng)老保險是一種基本公共服務(wù)，需要回歸到基本保障職能。降低現(xiàn)有養(yǎng)老保險費(fèi)率，可為市場化養(yǎng)老機(jī)制騰出空間，比如擴(kuò)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等。

　　社保名義費(fèi)率較高

　　根據(jù)中金公司策略團(tuán)隊(duì)王漢鋒等人測算，當(dāng)前A股公司五險實(shí)繳率為20.9%，非金融類企業(yè)為20.8%，低于應(yīng)繳區(qū)間（23.1%，29.4%）。該團(tuán)隊(duì)建議，若未來社保費(fèi)率下降3-5個百分點(diǎn)，將一定程度緩解投資者對社保改征的擔(dān)憂。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生測算的結(jié)果與此類似，宏觀或微觀數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)率在20%左右，大概比名義費(fèi)率低10個百分點(diǎn)。

　　根據(jù)2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國社會保險法》，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　近年來，我國社保繳費(fèi)率略有下調(diào)。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險中，企業(yè)負(fù)擔(dān)比例大致為19%、6%-10%、1%、1%、0.8%，其中職工基本養(yǎng)老保險各省規(guī)定的費(fèi)率比例不同，工傷繳費(fèi)比例因行業(yè)不同，綜合來看，企業(yè)五險綜合繳費(fèi)率大致為30%左右。

　　“我國社保繳費(fèi)水平遇到經(jīng)濟(jì)不景氣時會有所下降，整體來看我國企業(yè)名義費(fèi)率大概是29%-30%的水平，我們團(tuán)隊(duì)根據(jù)我國宏觀數(shù)據(jù)、社保保費(fèi)規(guī)模、繳費(fèi)水平等，測算發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)率大概20%左右，與名義繳費(fèi)率差了大概9-10個百分點(diǎn)。”朱俊生在10月28日由CEI中國企業(yè)研究所主辦的社保改革學(xué)術(shù)研討會上表示。

　　朱俊生匯總上市公司中較為敏感的制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)平均社保繳費(fèi)率是19.5%，與宏觀測算的數(shù)據(jù)相當(dāng)，比名義費(fèi)率低了10個百分點(diǎn)。

　　管理相對規(guī)范的上市公司尚且如此，數(shù)量眾多的中小企業(yè)逃繳、少繳、漏繳的情況更為普遍。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》，社保基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅27%，有31.7%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。對比人社部統(tǒng)計的養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)基數(shù)和國家統(tǒng)計局的社平工資，企業(yè)養(yǎng)老保險的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)約為社會平均工資水平的2/3。

　　我國社保名義費(fèi)率較高，超越部分企業(yè)承受能力，造成企業(yè)行為的扭曲，進(jìn)而選擇各種辦法逃避或者少繳社保，是其中不可回避的原因之一。

　　保基本與市場化相結(jié)合

　　9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議明確，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

　　9月18日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要按照“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。同時，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

　　“社保五大保險要通盤考慮，才能把費(fèi)率降下來，只是把費(fèi)率往下調(diào)0.5個百分點(diǎn)不是出路。像養(yǎng)老保險要把基本保險和商業(yè)保險結(jié)合起來，把費(fèi)率和支出標(biāo)準(zhǔn)定在合理水平。再比如要理清楚基本保險保基本，要明確什么是基本，基本的標(biāo)準(zhǔn)、基本繳費(fèi)率、基本待遇支出水平是多少等，否則長期爭論下去沒有出路。”10月29日，中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

　　在10月28日由CEI中國企業(yè)研究所主辦的社保改革學(xué)術(shù)研討會上，與會專家也較多地談?wù)摰健氨；尽钡谋匾浴?/p>

　　“公共養(yǎng)老金制度的職責(zé)是防止老年貧困，通過定期基本養(yǎng)老金給付，使老年人有一筆穩(wěn)定的收入來源，來確保社會成員在年老之后具有購買基本生活資料的能力。要保持用人單位的適度負(fù)擔(dān)，必須保持適度的社會保險待遇水平。事實(shí)上，只有保基本，才能全覆蓋，才能可持續(xù)，才能多層次”，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國社會保障學(xué)會副會長何文炯表示。

　　何文炯是浙江省2008年降低社會保險費(fèi)率的決策咨詢專家。2008年起，浙江在逐步做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的同時，職工基本養(yǎng)老保險用人單位的費(fèi)率由20%逐漸降低到14%。

　　職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率各省差異較大，如廣東、浙江等青壯年人口輸入大省，由于繳費(fèi)人群數(shù)量較多，養(yǎng)老保險費(fèi)率約為14%，費(fèi)率較低；山東、福建、北京等地費(fèi)率在18%-19%；人口負(fù)擔(dān)較重的省份如黑龍江費(fèi)率較高，費(fèi)率在20%。

　　何文炯還指出，從宏觀上看，在“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署下，社會保險費(fèi)征收主體的變動，用人單位的負(fù)擔(dān)只會有結(jié)構(gòu)性變化，即原來較為規(guī)范單位的繳費(fèi)可能減輕，原先不規(guī)范的單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則會加重。“如果社會保險回歸‘保基本’，則職業(yè)年金（含企業(yè)年金）和商業(yè)保險的需求會增加。”

　　朱俊生也表示，社保降費(fèi)是一方面，還要做結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，主要在養(yǎng)老這塊，基本養(yǎng)老繳費(fèi)比例太高。降低養(yǎng)老保險費(fèi)率，同時讓養(yǎng)老第二、三支柱發(fā)展起來，讓市場機(jī)制發(fā)揮更大作用。

　　所謂養(yǎng)老“三大支柱”，分別是基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險。“這幾年參與企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量增速在下降，如果不降低基本養(yǎng)老保險費(fèi)率，企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等發(fā)展空間不夠。從其他國家經(jīng)驗(yàn)來看，私營養(yǎng)老金發(fā)展充分，整個公共養(yǎng)老金的制度的可持續(xù)性也更強(qiáng)，兩者并不是對立的。”朱俊生指出。