核心提示：“四個月來，全省共立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1529件、發(fā)出訴前檢察建議1452件、已督促整改1016件……”12月25日上午，浙江省檢察院召開新聞發(fā)布會，該院副檢察長高杰通報全省檢察機關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作情況。

　　四個月來，全省共立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1529件、發(fā)出訴前檢察建議1452件、已督促整改1016件 12月25日上午，浙江省檢察院召開新聞發(fā)布會，該院副檢察長高杰通報全省檢察機關(guān)開展保障千家萬戶舌尖上的安全檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動工作情況。

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全成熱點

　　如今，越來越多的人喜歡網(wǎng)絡(luò)訂餐。但是，商家的衛(wèi)生條件是否達(dá)標(biāo)？是否具有合法的經(jīng)營許可證件？從業(yè)人員是否健康？相關(guān)職能部門監(jiān)督管理是否到位？

　　為此，浙江檢察機關(guān)自開展公益訴訟以來，將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全作為重點監(jiān)督領(lǐng)域之一，積極保障老百姓舌尖上的安全。

　　早在今年5月，衢州市檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，全市范圍美團餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺存在入網(wǎng)餐飲商戶食品經(jīng)營許可證、食品安全量化分級信息等未公示、公示的證件信息過期或與實際不符、超范圍經(jīng)營等情況，侵害消費者合法權(quán)益，存在食品安全隱患。

　　常山縣檢察院率先打響保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動訴前程序，依法向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺存在的問題深入開展排查整治并依法作出處理，同時加強網(wǎng)絡(luò)餐飲日常監(jiān)管，形成長效機制。隨后，柯城區(qū)、衢江區(qū)、開化縣等5個基層檢察院先后啟動訴前程序，依法向各地市場監(jiān)管局發(fā)出6份檢察建議。

　　在各地市場監(jiān)管部門的高度重視下，通過開展法治宣傳、約談平臺主要負(fù)責(zé)人、責(zé)令限期整改、開展線上線下同步核查、利用專業(yè)軟件開展定期監(jiān)測、健全完善監(jiān)管長效機制等多種方式，共核查網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶800余家，督促無證無照、證照過期網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶300余家，督促完成證照和量化分級信息公示500余家，督促整改超范圍經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶20余家，立案查處未按期完成整改的1家。

　　今年8月下旬，最高檢在全國啟動為期一年的保障千家萬戶舌尖上的安全檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，浙江檢察機關(guān)更是以此為契機，除了繼續(xù)督促加強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全整治外，還督促加強農(nóng)貿(mào)市場和超市食品安全整治，加強涉及未成年人食品安全整治，加強飲用水水源安全整治等。

　　四個月來，共立案辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1529件，發(fā)出訴前檢察建議1452件，已督促整改1016件，提起刑事附帶民事公益訴訟56件，督促查處銷售不合格、假冒偽劣、有毒有害食品43.5噸，成效初顯。上述案件中，網(wǎng)絡(luò)餐飲公益訴訟案件立案辦理461件、發(fā)出訴前檢察建議493件、已督促整改343件。

　　刑事與民事責(zé)任追究并重

　　讓行為人承擔(dān)民事責(zé)任，是警戒不法、保護公共利益的重要手段。高杰表示，全省檢察機關(guān)更是將刑事責(zé)任和民事責(zé)任追究并重，積極提起刑事附帶民事訴訟，促進(jìn)對公共利益的全面保護。

　　2017年7月至9月期間，杭州市蕭山區(qū)的張某使用含有琥珀膽堿的麻醉飛鏢注射器和弓弩毒殺土狗，然后將毒殺的死狗脫毛加工成白條狗銷售給他人。劉某明知情況，仍將其租得的簡易房和冷庫提供給張某用于加工、儲存被毒死的狗。期間，張某和劉某向?qū)O某（另案處理）出售毒狗肉，孫某將狗肉制成熟品后在市場上銷售。

　　后來，警方在劉某的租房及冷庫內(nèi)，共查獲被毒死的狗107條，共計重量1124公斤。經(jīng)檢驗，扣押送檢的飛鏢針及狗血、狗腎均檢出琥珀膽堿成分。根據(jù)專家意見，琥珀膽堿屬于劇毒物質(zhì)，食品中不得含有該有毒物質(zhì)。

　　案件移送杭州市蕭山區(qū)檢察院后，該院依法向蕭山區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判令被告張某、劉某共同支付銷售有毒狗肉價款十倍的賠償金，共計24萬元；判令被告劉某支付銷售有毒狗肉價款十倍的賠償金，共計11.72萬元；判令被告張某、劉某在省級以上新聞媒體上公開道歉。

　　今年11月19日，杭州市蕭山區(qū)法院在認(rèn)定張某、劉某構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處相應(yīng)有期徒刑、罰金同時，判決其承擔(dān)銷售價款十倍的懲罰性賠償金，并公開道歉。取得了辦理一案，教育一片的良好社會效果。

　　高杰說，活動開展以來已經(jīng)判決的14件涉食品安全刑事附帶民事公益訴訟案件中，檢察機關(guān)全部訴訟請求均獲得人民法院支持，賠償總額63.9萬元。在訴訟中，依法充分提出道歉、損害賠償、懲罰性賠償?shù)仍V訟請求，體現(xiàn)民事責(zé)任的全面性，防止關(guān)了不罰、輕罰現(xiàn)象。

　　多方協(xié)作實現(xiàn)多贏共贏

　　檢察機關(guān)行使公益訴訟職能，力量是有限的，必須形成合力，多方協(xié)作，最終實現(xiàn)多贏、共贏的局面。高杰說。

　　位于澤雅風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的澤雅水庫是溫州市區(qū)西部的大水缸，承擔(dān)著市區(qū)20-30%的供水量，澤雅水庫及其上游支流屬水源地一級、二級保護區(qū)。

　　溫州市甌海區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，水庫上游集雨區(qū)存在多處規(guī)模較大的畜禽場，畜禽糞便等廢棄物長期直排環(huán)境約10年；二級保護區(qū)區(qū)域存在多家未經(jīng)審批的農(nóng)家樂；入庫溪流沿岸4個村莊存在大量手工造紙作坊，污水直排溪流；一級保護區(qū)區(qū)域內(nèi)存在頻繁的非法垂釣活動等問題。

　　隨后，該院依法啟動行政公益訴訟訴前程序，向環(huán)保、風(fēng)景旅游管理、市場監(jiān)管、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門發(fā)出訴前檢察建議共49份，督促依法履行職責(zé)。

　　檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機關(guān)及時依法履職，多方協(xié)作之下，聯(lián)合澤雅鎮(zhèn)政府，對水庫上游集雨區(qū)的7家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行了拆除；以生態(tài)利用方式，對水庫上游支流沿岸4個村莊的手工造紙作坊進(jìn)行了改造，共清理儲有污染物的腌塘93只、紙槽151個；對水庫上游3家農(nóng)家樂進(jìn)行了拆除或關(guān)停，對無證無照經(jīng)營或非法占地的1家四無農(nóng)家樂作出處罰，對其余12家農(nóng)家樂正在依法處理中；對7批在水庫庫區(qū)投餌式垂釣的人員作出責(zé)令停止違法行為等處罰。

　　檢察機關(guān)通過訴前圓桌會議，研究分析對策，推動各執(zhí)法單位開展聯(lián)合整治，破解了水源地保護多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺失等難題。

　　下一步，全省檢察機關(guān)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹最高檢部署，深入開展保障千家萬戶舌尖上的安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，為打造健康浙江、維護新時代人民群眾身體健康和切身利益作出新的更大貢獻(xiàn)。