職工董監(jiān)事這個舶來品，在整個公司治理大廈中看似精微實則博大。時隔多年，職工董監(jiān)事作為職代會的喉舌參與企業(yè)民主管理，雖有所前行，但步履依舊蹣跚

　　“政治民主本身只是半個民主，它分配給人們的只是全部社會力量的一半。社會力量的完整內涵還包括經(jīng)濟力量、政治力量和經(jīng)濟力量都實現(xiàn)民主化，我們才真正擁有民主———這一為人類而設計的社會結構。”員工持股計劃之父、經(jīng)濟學家路易斯?凱爾索多年前的論斷，道出了職工參與企業(yè)管理、實現(xiàn)經(jīng)濟民主的真義。

　　在中國，推進職工董監(jiān)事制度、延伸和重塑職工代表大會制度，成為切實建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)。然而本刊最新的調查顯示，曾經(jīng)擁有共治文化傳統(tǒng)的中國企業(yè)，職工經(jīng)濟民主實現(xiàn)之路依舊舉步維艱。

　　驚人的少數(shù)

　　盡管職工董事的配置、選聘和信息公開屬于自愿性披露，但上市公司公開披露的情況仍讓人吃了一驚。據(jù)本刊記者統(tǒng)計，截至2011年7月末，43家A股上市公司董事會披露配置了44名職工（代表）董事，剔除今年新上市企業(yè)后，占2039家A股公司總數(shù)的2.11%。其中9位職董是今年換屆、增選或原職董辭職后經(jīng)過民主選舉新當選的。這屈指可數(shù)的44人，即使加上可能未披露的職工董事人數(shù)，在逾36000名的現(xiàn)職董監(jiān)高群體中也只能算是滄海一粟。

　　2006年1月1日正式施行的新公司法第45條除了涵蓋舊45條規(guī)定的“兩個以上的國有企業(yè)或者其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司，其董事會成員中應當有公司職工代表”外，還特別規(guī)定“其他有限責任公司董事會成員中也可以有公司職工代表。董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生”。與有限公司一樣，新公司法也對股份公司董事會成員中安排職工代表持鼓勵態(tài)度，該法第109條規(guī)定：“……董事會成員中可以有公司職工代表”。然而，相對于國有獨資公司、國有投資主體投資設立的有限責任公司“應當有”職工董事的強制性規(guī)定，其他所有制企業(yè)“可以有”的兩字之別，已注定讓職工董事成為上市公司董監(jiān)高群體中的邊緣一族。

　　繼新公司法之后，國務院國資委于2006年3月3日下發(fā)《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》，對該類企業(yè)職工董事的任職條件、方式、責權利以及任期、罷免等事項做出具體規(guī)定。相比之下，深交所當年9月25日發(fā)布的《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》第十九條則要模糊得多，盡管規(guī)定了“公司應依據(jù)《公司法》和公司章程的規(guī)定，建立起職工董事、職工監(jiān)事選任制度，確保職工在公司治理中享有充分的權利”，但此項規(guī)定對上市公司來說并無多少約束力。

　　差別立法的不同約束應驗在A股上市公司身上。本刊記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，43家公司中,第一大股東為國有性質的企業(yè)或國資委等機構的達到38家，占比88.4%；大股東為境內非國有法人的企業(yè)有4家，分別是榮安地產(chǎn)(000517,)、仁和藥業(yè)(000650,)、ST梅雁、宇通客車(600066,)（施行過MBO）；而塔牌集團(002233,)則是唯一由鐘烈華等境內自然人控制的上市公司。38家大股東為國有性質的企業(yè)中，既有中國一重(601106,)、中國化學(601117,)、中國北車(601299,)、中國中冶(601618,)、武鋼等央企，也有貴州茅臺(600519,)、瀘州老窖(000568,)、萊鋼股份(600102,)、福田汽車(600166,)、涪陵榨菜(002507,)等地方國企；既有大量制造業(yè)企業(yè)，也不乏陜國投A、山西證券(002500,)等金融服務類公司。大股東平均持股比率為42.61%。

　　部分民營企業(yè)為何設立職工董事？塔牌集團證券部一位女士在電話中對記者說，公司是由國企改制而來的，董事會設立職工董事是深交所的要求。“不管其他公司是否遵守規(guī)定，我們是嚴格照辦的。”她表示，職工董事并非形同虛設，對提高普通職工權益和中小投資者權益，進而提高公司治理水平都有好處。榮安地產(chǎn)、仁和藥業(yè)同樣屬于深圳民營上市公司。對于為何設置職工董事，兩家公司亦稱“這是深交所對上市公司的規(guī)定”