11月13日，根據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)信息顯示，日前，在關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，北京市通信管理局約談處理了37家企業(yè)。其中，北京市通信管理局對(duì)百度公司進(jìn)行了行政處罰，并將百度列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單。

　　具體而言，北京市通信管理局對(duì)包括百度、鵬博士在內(nèi)的十余家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。對(duì)拒不配合檢查的百度公司，北京市通信管理局結(jié)合舉報(bào)線索，抽調(diào)了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)以及中國(guó)信息通信研究院等專家組成了檢查組，最終確認(rèn)了百度公司的違規(guī)事實(shí)。

　　一位參與相關(guān)調(diào)查的知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

　　“這次檢查主要是對(duì)今年年初工信部282號(hào)文要求的貫徹實(shí)施，”

　　“這些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度極快，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)，系違規(guī)行為。這也是百度此次被查的原因?！?/p>

　　在北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管極為重要的節(jié)點(diǎn)。

　　他表示：

　　“一方面，該服務(wù)是保證廣大網(wǎng)絡(luò)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的入口級(jí)服務(wù)，另一方面，也是將一些違法行為阻擋在安全可控的網(wǎng)絡(luò)空間之外的服務(wù)。

　　因此，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的?！?/p>

　　前述知情人士所稱的工信部282號(hào)文，指的是今年2月工信部發(fā)出的《關(guān)于集中力量核查違規(guī)線索查處違法企業(yè)的函》(工信部信管函[2018]282號(hào))。

　　文件指出，在中國(guó)境內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)主要分為三類：

　　自建傳輸網(wǎng)絡(luò);

　　開展跨境經(jīng)營(yíng);

　　層層轉(zhuǎn)租帶寬。

　　其中，疑似違規(guī)自建傳輸網(wǎng)絡(luò)的名單中便有百度。除百度之外，還有賽爾網(wǎng)絡(luò)、世紀(jì)互聯(lián)、騰訊云、奇虎、阿里云、華數(shù)數(shù)字、鵬博士等多家企業(yè)。

　　該文件要求，2018年9月30日前，相關(guān)機(jī)構(gòu)需完成違規(guī)線索的核查以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性過(guò)關(guān)。如今，核查及整改結(jié)果落地。11月8日，工信部更新了76家新納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單的企業(yè)。11月13日，北京市通信管理局對(duì)百度公司實(shí)行了行政處罰，予以警告并處以2萬(wàn)元罰款，同時(shí)將百度公司列入了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單。

　　“正常的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道應(yīng)該由中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中信網(wǎng)絡(luò)等符合資質(zhì)的企業(yè)建立，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通信傳輸。然而近兩年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度極快，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也私自大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)?！鼻笆鲋槿耸扛嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱發(fā)現(xiàn)：

　　《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證分為《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　該知情人士表示：

　　“在此次事件中，百度就類似于沒有拿到牌照，卻經(jīng)營(yíng)了這個(gè)業(yè)務(wù)。”

　　值得注意的是，在此次北京市通信管理局進(jìn)行的通報(bào)中，除特別點(diǎn)名百度公司外，還強(qiáng)調(diào)了百度公司“拒不配合檢查”，北京市通信管理局最終結(jié)合舉報(bào)線索并抽調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組，才確定了其違規(guī)事實(shí)。

　　“百度公司不配合監(jiān)督檢查的做法，其實(shí)是比較惡劣的一種行為，”謝永江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言道，“作為一個(gè)平臺(tái)企業(yè)，主要有兩個(gè)責(zé)任，其一是作為企業(yè)，負(fù)有主體責(zé)任，管理好自有平臺(tái)上的用戶、信息以及突發(fā)事件等;另一個(gè)義務(wù)就是配合主管部門的監(jiān)督檢查。”

　　圍繞此事，百度向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者回應(yīng)稱，之所以遭遇調(diào)查，源于百度機(jī)房搭建網(wǎng)絡(luò)傳輸通道?！氨槐本┩ㄐ殴芾砭謱彶楹?，我們認(rèn)識(shí)到這是違規(guī)行為，我們誠(chéng)懇接受通管局的批評(píng)和處罰，并正在按要求積極配合整改。”

　　懲罰機(jī)制仍待完善

　　關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的整治，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了好幾輪。

　　2017年初，工信部發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》(工信部信管函[2017]32號(hào))。該通知表示，將于即日起至2018年3月31日在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)開展清理規(guī)范工作。

　　這一輪查處范圍包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)業(yè)務(wù)市場(chǎng)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為，涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源使用情況的調(diào)查。

　　當(dāng)年6月，工信部審議通過(guò)了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，將“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)有證經(jīng)營(yíng)”正式提上臺(tái)面。今年年初發(fā)布的282號(hào)文，無(wú)疑是互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范的再次延伸。

　　需要注意的是，282號(hào)文明確了自建傳輸網(wǎng)絡(luò)、開展跨境經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)租帶寬三項(xiàng)違規(guī)類型，并列出了多個(gè)違規(guī)企業(yè)名單。

　　所謂違規(guī)自建網(wǎng)絡(luò)，是指IDC業(yè)務(wù)、ISP業(yè)務(wù)和CDN業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)私自建設(shè)通信傳輸設(shè)施，使用無(wú)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位或個(gè)人提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源。

　　層層轉(zhuǎn)租問(wèn)題是指IDC、ISP企業(yè)將其獲取的IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，用于經(jīng)營(yíng)IDC、ISP等業(yè)務(wù)。

　　違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)則是指未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，自行建立或租用專線(含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN)等其他信道開展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此次公布違規(guī)企業(yè)名單，并對(duì)相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，無(wú)疑將起到警示作用。但圍繞此次北京市通信管理局對(duì)百度進(jìn)行的2萬(wàn)元罰款，不少觀點(diǎn)認(rèn)為力度過(guò)輕。

　　事實(shí)上，根據(jù)現(xiàn)有的《電信條例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定，擅自經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)或超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，若違法所得不足5萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)處以10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓。

　　謝永江告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

　　“從此次處罰金額本身而言，對(duì)于百度來(lái)說(shuō)并非金額重大，但如果企業(yè)初犯且沒有造成嚴(yán)重后果的情況下，這種罰款、警告并列入不良名單的處理結(jié)果是能夠接受的?！?/p>

　　不過(guò)，即便是列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單，對(duì)企業(yè)的影響也有限。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，列入不良名單的經(jīng)營(yíng)者若一年內(nèi)未再次受到行政處罰，可從名單中移除。三年內(nèi)若再次受電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，或具有工信部規(guī)定的其他情形，將被轉(zhuǎn)入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失信名單。

　　謝永江告訴記者：

　　“對(duì)于失信名單的懲戒，現(xiàn)有法律制度依然不夠完善，我們也希望推動(dòng)相關(guān)失信懲戒制度的規(guī)范，”

　　“后續(xù)相關(guān)公司如果再犯，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)厲的處罰，這樣才能夠讓違法者付出相應(yīng)的代價(jià)。”