近日，在江蘇揚州舉辦的“燃氣發電業務聯合發展論壇”上，江蘇省天然氣發電產業的一組披露數據再一次引起了各方對天然氣發電話題的關注。數據顯示，江蘇省目前天然氣發電裝機占全省發電總裝機的11.8%，發電用天然氣占全省天然氣消費的37.6%以上。

　　中國氣電產業為何知易行難

　　天然氣發電的環保優勢十分突出。但從數據來看，2013年，我國天然氣發電裝機占發電總裝機的比例為3.4%，2016年這一數據上升到4.26%，2017年升至4.3%。這樣的發展速度顯然稱不上快。

　　雖然擁有較強的環保驅動力，但燃氣發電在我國知易行難，業內人士及專家學者普遍認為有三點原因，即政策導向差異、價格機制尚未理順以及基礎設施建設不足。

　　首先，2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，提出“有序發展天然氣調峰電站，但原則上不再新建天然氣發電項目”。2014年下半年開始受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌等因素影響，新建燃氣步伐明顯放緩。2017年，國家頒布《加快推進天然氣利用的意見》，提出“鼓勵發展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范”，近兩年天然氣發電產業開始有所回升。

　　其次，價格機制尚未理順。價格機制對于天然氣發電產業至關重要，涉及兩個方面，一是氣價，二是電價。江蘇華電揚州發電有限公司總經理余文昶等業內人士表示，目前燃氣電廠70%的成本來自天然氣，而非民用天然氣價格高于民用價格，冬季用氣高峰期氣價相應上調，燃氣電廠經濟負擔較重。同時，我國沒有形成完善的峰谷電價差機制和氣電聯動機制，當冬季天然氣供應緊張并且價格高昂的時候，燃氣發電的上網電價沒有及時調整，進一步影響燃氣電廠的經濟效益。

　　再者，基礎設施建設有待提升。去冬今春一度出現的供氣緊張讓天然氣相關各產業清楚地意識到，我國調峰設施的配套建設和管道建設，包括儲氣庫建設、輸氣干線管道和支線管道的建設較為欠缺，導致天然氣相關產業氣源供應不穩，在冬季用氣高峰時期，因“保民壓非”，多數燃氣電廠不得不進入停產狀態。

　　江蘇案例可否被復制

　　數據顯示，江蘇近兩年在天然氣發電領域發展迅速，其天然氣已經覆蓋到70%以上的縣城，消費量居全國之首，天然氣在一次能源消費中的比例也居全國前列。據介紹，2015年江蘇省天然氣發電用氣量不到40億立方米，2017年超過了80億立方米，2018年預計達到130億立方米，實現跨越式發展。

　　江蘇之所以在我國天然氣發電產業中一枝獨秀，主要原因有三。

　　第一，政策及資源經濟條件上，《江蘇省“十三五”能源發展規劃》明確提出，嚴控煤炭消費總量，到2020年天然氣消費量占能源消費比重由6.6%提高到12.6%，高于國家整體規劃2.6個百分點。此外，江蘇省能源資源稟賦優勢不明顯，不像臨近的山東省和河南省擁有豐富的煤炭資源，人口稠密而人均用能基數高，且環境承載能力弱，這反而成為江蘇省天然氣發電產業發展的天然優勢。從經濟規模上來說，江蘇經濟實力在全國名列前茅，為推動各項天然氣發電政策措施落地提供了根本保障。

　　第二，價格機制方面，江蘇、上海出臺了氣電上網電價定價政策，有效拓展了天然氣發電產業的盈利和發展空間。江蘇省物價局規定，江蘇各類型燃氣發電的含稅上網電價從0.575元/千瓦時到0.784元/千瓦時不等。相較之下，江蘇省燃煤發電的上網電價為0.391元/千瓦時。此外，對于因冬季天然氣供應緊張而影響生產的燃氣電廠，江蘇省政府也給予一定的財政補貼。

　　第三，基礎設施布局方面，江蘇沿海的LNG接收站及管網建設較為完善。《江蘇省“十三五”能源發展規劃》進一步要求，要加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設，增建大型儲罐，擴大海外氣源接收存貯能力；改造完善西氣東輸和川氣東送系統，加強配套地下儲氣庫建設；同時加快中俄東線管道建設，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力，為天然氣的穩定供應提供了支撐。