10月24日，國務院向全國人大常委會報告了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》（下稱“綜合報告”）。

　　綜合報告顯示，截至2017年，國有企業（不含金融企業）資產總額183.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元；國有金融企業資產總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元；全國行政事業單位資產總額30萬億元，凈資產20.5萬億元。上述三項合計后，國有資產總額為454.5萬億元，國有凈資產87萬億元。

　　與上述三類國有資產不同，本次報告中，國有自然資源資產并未以“價格”的形式計算。綜合報告顯示，2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。

　　“盡管其所報告內容還存在有進一步擴充完善的空間，但不可否認，這是國資監管制度的重大創新，也是國資監管改革的突出亮點。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示，通過這一次國資管理情況報告，國務院向全國人民交代清楚了所有類型國有資產的存量，以及國家擁有權益的凈資產量，對家底有了一個全面的了解，不再是一本糊涂賬。

　　金融國有資產的“家底”

　　除了書面的綜合報告，作為此次國有資產報告的重點，金融企業國有資產還以專項報告的形式提請審議，更詳細地展示了金融企業國有資產的基本情況、取得的成效以及下一步的工作思路。

　　專項報告顯示，截至2017年，國有金融企業資產總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。這些資產目前主要分布在財政部管理的中央國有金融企業、金融管理部門管理的金融基礎設施類機構、中央企業集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業。

　　從行業布局看，銀行業金融機構占比最大。截至2017年，中央層面，銀行業金融機構資產總額、國有資產分別占84.8%、65.3%；證券業分別占0.6%、1.8%；保險業分別占3.7%、3.2%。

　　財政部部長劉昆在作專項報告時表示，下一步，要合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中。

　　前海開源基金首席經濟學家楊德龍對時代周報記者分析，銀行提供的融資主要有利于有資產可抵押的傳統企業，而適當提高國有資本在證券、保險等行業的比重，可以提高直接融資的比重，促進高新技術企業的發展，降低融資成本。“一個繁榮的資本市場是推動實力經濟發展的重要推動力。”楊德龍說道。

　　在國有企業（不含金融企業）資產方面，2017年，中央國有企業資產總額76.2萬億元，負債總額51.9萬億元，國有資本及權益總額16.2萬億元，資產負債率68.1%；地方國有企業資產總額107.3萬億元，負債總額66.6萬億元，國有資本及權益總額34.1萬億元，資產負債率62%。

　　劉興國表示，中央企業的資產負債水平雖然總體上可控，但稍顯偏高，而且明顯高于地方國有企業，需進一步落實去杠桿任務，嚴控盲目依賴信貸進行規模擴張，進而實質性降低中央企業資產負債率，確保中央企業的經營安全。

　　“未來中央企業應堅持創新驅動戰略，堅持走高質量發展道路，更多通過股權融資等直接融資方式來籌措發展資金，確保在風險可控的前提下，實現企業效益提升與高質量發展。”劉興國建議。

　　值得一提的是，本次報告中，國有自然資源資產并未以“價格”的形式計算。今年6月底，海南省三亞市公布的國有資產調研報告指出，資源性國有資產多以實物資產計量，缺乏健全的評估辦法和評價標準。

　　金融國資出資人職責尚未統一

　　此前，國有資產報告的主要內容僅限于國資委監管的企業國有資產情況，并沒有完全覆蓋其他國有資產，特別是金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等尚未列入制度化的報告范疇。

　　為了摸清國有資產家底，去年12月，中共中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，要求國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況。

　　為了做好本次審議工作，全國人大常委會預算工委、全國人大財經委走訪了部分駐京中央金融企業，并赴上海、江蘇、寧夏、深圳等地，通過召開座談會、實地調研等方式，起草形成了《關于金融企業國有資產管理情況的調研報告》。

　　上述調研報告也于近日發布，該報告肯定了近年來我國金融改革發展取得的重大成就。“金融企業國有資產規模不斷擴大，資產布局有序調整，資產管理逐步規范，國有金融企業進一步做強做優做大。”調研報告如是表述。

　　但是金融企業國有資產面臨的問題也不少。調研報告指出，當前金融企業國有資產管理還面臨和存在著布局不優、職責分散、權責不明、機制不科學、經營收益預算管理不規范和法制建設滯后等問題，需要進一步推進金融企業國有資產管理體制機制改革。

　　比如，在落實和完善國有金融資本出資人制度方面，調研報告認為，履行國有金融資本出資人職責的機構尚未統一，存在機構較多、管理較亂的現象。

　　在中央層面，除財政部、國務院授權的匯金公司作為國有金融資本的主要出資人代表之外，部分部門所辦金融企業或者機構，由行業監管部門作為出資人，還存在管辦不分的問題。

　　從地方層面看，地方金融國有資產監管職責分散在財政、國資、金融辦等部門和單位，以及控股集團、平臺公司等，監管交叉、監管空白同時存在，而且不同監管主體的要求、標準不一致，加重了企業的遵從負擔。

　　調研報告建議，區分國有金融機構的不同性質，分類施策，總結國有金融資本授權經營的經驗，完善授權經營機制，明晰委托代理關系，形成科學規范的國有金融資本管理架構。

　　事實上，相關的改革正在穩步進行中。今年6月，黨中央、國務院印發了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，明確國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責。地方政府授權地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。

　　做好風險防范

　　當前金融風險形勢仍較嚴峻，在不良率控制、不良資產管理、杠桿率控制、信貸理財等方面還存在一些風險隱患。“摸清家底”之后，面對241萬億元的金融國資，如何才能守住不發生系統性金融風險的底線？

　　從全國人大常委會預算工委的調研情況看，商業銀行不良貸款率從2017年末的1.74%上升至2018年二季度的1.86%，主要是實行嚴格監管后部分地方農村商業銀行不良率的大幅上升。“應當高度重視部分地方農商行等局部金融風險，做好風險防范和處置工作，防止演化成系統性金融風險。”調研報告中如此建議。

　　當前的股權質押風險也值得關注。楊德龍對時代周報記者表示，今年以來，資本市場長期低迷，市值大幅縮水，對開展股權抵押融資業務的金融企業可能帶來風險。“目前險資、地方國資等出手化解股權質押風險，暫時避免了雷區的爆發，但從長遠來看，擴大中小企業的融資渠道，解決中小企業融資難、融資貴的問題，才能從根本上解決股權質押的問題。”此外，楊德龍建議，在金融去杠桿方向不變的情況下，要根據實際情況有節奏地去杠桿，不能過快，更不能一刀切。

　　國有資產保值增值是增強國有企業抗風險能力的前提之一。專項報告顯示，國有資產實現了保值增值，“家底”進一步豐實壯大。2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業平均保值增值率為110.8%，較好實現了保值增值目標。

　　但全國人大常委會委員謝經榮在審議中指出，目前金融國企有以保值為借口、減少服務的傾向，更有甚者以金融資產保值增值的名義抽貸惜貸，對經濟造成負面影響。調研報告建議，健全國有金融資本績效分類評價體系，促進金融機構落實好服務實體經濟等主體責任。